2月26日，市人大常委會(huì)表決通過(guò)了《青島市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，待報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后按法定程序公布實(shí)施。跟此前公布的草案相比，表決通過(guò)的條例內(nèi)容又有了不少親民改變 ，對(duì)公攤面積比例計(jì)算等都有更細(xì)化的描述。該條例還將“居民自治”的房屋征收監(jiān)督組織寫(xiě)入地方法，這在全國(guó)立法制度上屬首創(chuàng)。此次立法是本市開(kāi)門(mén)立法、民主立法力度最大的一次，對(duì)公攤面積描述短短18個(gè)字反復(fù)斟酌修改了10次以上。

　　房屋公攤 標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化市民多得補(bǔ)償面積

　　2月26日，青島市第十五屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議的一項(xiàng)重要議程，就是聽(tīng)取關(guān)于《青島市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(草案)》修改情況的說(shuō)明并表決，市人大法制委員會(huì)主任委員萬(wàn)振東做報(bào)告介紹修改情況。公攤面積等補(bǔ)償條款的修改無(wú)疑是其中最引人注目的一點(diǎn)。

　　“有的部門(mén)和區(qū)(市)提出，草案第二十三條規(guī)定的貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中，統(tǒng)一規(guī)定百分之二十三的公攤面積比例不合適。”萬(wàn)振東說(shuō)，反映的情況中一方面表示，征收區(qū)域用于住房建設(shè)、可以進(jìn)行就地房屋補(bǔ)償?shù)模瑢?duì)選擇就地房屋補(bǔ)償和選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)采用該項(xiàng)目的實(shí)際公攤面積比例來(lái)計(jì)算，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，較為公平；另一方面，各縣級(jí)市的住房建設(shè)情況有別，補(bǔ)償房屋以多層和小高層居多，而多層住宅、高層住宅的公攤面積比例差別較大，應(yīng)當(dāng)考慮各縣級(jí)市的實(shí)際情況。

　　“修改時(shí)，采納了以上意見(jiàn)，將有關(guān)公攤面積的規(guī)定作了細(xì)化、區(qū)分。”他介紹，此次修改，將草案中統(tǒng)一計(jì)算公攤面積的規(guī)定，改成“其中，第二十一條第一款第四項(xiàng)的補(bǔ)償房屋公攤面積，按照該款第一項(xiàng)至第三項(xiàng)的應(yīng)補(bǔ)償面積之和乘以公攤面積比例計(jì)算。”也就是在實(shí)際面積 、改善面積等所有應(yīng)補(bǔ)償面積之和計(jì)算完成之后，再乘以實(shí)際的公攤面積比例計(jì)算最終的補(bǔ)償面積。

　　新增條款 房屋所帶院子也會(huì)評(píng)估補(bǔ)償

　　此次還修改和增加了其他條款，其中之一是規(guī)定“對(duì)違法建筑和超過(guò)批準(zhǔn)使用期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償、補(bǔ)助，由當(dāng)事人在有關(guān)部門(mén)確定的期限內(nèi)自行拆除；逾期不拆除的，由區(qū)(市)人民政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)依法強(qiáng)制拆除。”

　　還增加規(guī)定，“被征收人、公有房屋承租人對(duì)補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。”“被征收人、公有房屋承租人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行并根據(jù)人民法院的裁定組織實(shí)施。”

　　“有的委員和有的部門(mén)提出，實(shí)踐中有的住宅或者非住宅房屋‘房小地大’，特別是在‘城中村’這種情況較多，對(duì)這些房屋的征收補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)考慮多出部分的土地價(jià)值，本法規(guī)對(duì)此應(yīng)留出規(guī)定的空間。”萬(wàn)振東說(shuō)，根據(jù)這一意見(jiàn)，法制委員會(huì)建議在草案第四十四條中增加一款，作為第二款：“被征收人的土地權(quán)屬面積大于房屋權(quán)屬面積的，征收評(píng)估時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)多出部分的土地使用權(quán)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。”

　　同時(shí)此次修改還對(duì)信息的公示公開(kāi)給予了明確規(guī)定。

　　異地安置 須提供兩處以上房源供選擇

　　同時(shí)萬(wàn)振東強(qiáng)調(diào)，該條例是對(duì)國(guó)有土地上的房屋進(jìn)行征收所適用的條例，在集體土地等上的房屋被征收補(bǔ)償則不適用。“‘公共利益’是國(guó)家法律法規(guī)確定的，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院此前公布的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中對(duì)公共利益的規(guī)定。”萬(wàn)振東說(shuō)。

　　據(jù)了解，按照國(guó)家法律規(guī)定，為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，共有六種情況下確需征收房屋的由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定：其中包括(一)國(guó)防和外交的需要；(二)由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；(三)由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；(四)由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；(五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

　　另外，此次條例還明確了“就地”的概念，就地安置是指在工程規(guī)劃紅線范圍內(nèi)才算是就地，“有時(shí)候隔一條馬路的房?jī)r(jià)就千差萬(wàn)別。”還規(guī)定提供異地安置房源的，房源選擇必須要在兩處以上。