陳錫文：確權登記頒證是為了清晰產權，保護農民的財產權益。農村宅基地在本集體經濟組織內部是可以流轉的，但你要賣給本集體經濟組織之外的人，那是不可以的。如果宅基地可以賣給社會上任何人，那就是商品房，這個土地的性質就變了。小產權房之所以違法，是因為它不符合規劃，跟所有權沒有關系。

　　至于說到農村土地不能抵押問題，這里也存在一個誤解。在以小農經濟為主的國家，大部分農村靠的是政策性金融和合作金融，不需要抵押物，靠村民提供的有效信用來貸款。我不贊成拿農民的住房和土地去抵押，為什么？因為法律不允許。

　　讓農民以房屋和土地為抵押去貸款，本身是泛市場化下非常片面的一種做法。農業貸款，不是僅靠商業金融可以解決的。至少四年前，銀監會就發過通知，不需要抵押物的信用貸款，最高貸款額可以達到30萬元。

　　問：中央農村工作會議強調對于土地流轉要尊重農民主體地位，不強制、不限制，這是出于什么考慮？

　　陳錫文：我們歷來堅持土地流轉要按依法自愿有償的原則。全國土地流轉規模，到去年占土地承包合同面積的20%，近2.6億畝，大多數是農民自愿的。但現在一些地方確實出現了強制流轉的問題。有些地方為了追求規模效益，不加限制地引進工商企業大面積、長時間租賃農戶承包耕地(林地、草原)，出現了損害農民土地權益、糧地非糧化等現象，改變了農戶的經營主體地位。從長遠來看，這不僅會影響糧食生產的穩定發展，也會影響農村基本經營制度的穩定，給農村的經濟社會結構帶來難以預料的影響。據新華社

　　■鏈接

　　盤點歷年“中央一號文件”

　　“中央一號文件”原指中共中央每年發的第一份文件。但是現在“中央一號文件”已經成為中共中央重視農村問題的專用名詞。

　　2012年：關于加快推進農業科技創新持續增強，農產品供給保障能力的若干意見

　　2011年：關于加快水利改革發展的決定

　　2010年：關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見

　　2009年：關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見

　　2008年：關于切實加強農業基礎設施建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見

　　2007年：關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見

　　2006年：關于推進社會主義新農村建設的若干意見

　　2005年：關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見

　　2004年：關于促進農民增加收入若干政策的意見

　　據《法制晚報》

　　 （來源：半島網-半島都市報）

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　　中央發布一號文件 五年完成農村土地確權頒證

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　　青島出臺水質管理辦法 二次供水設施至少半年清洗一次

[編輯: 鹿璐]