據新華社北京1月31日電 新世紀以來指導“三農”工作的第10個中央一號文件31日發布。這份文件題為《中共中央國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》。

　　文件要求，始終把解決好農業農村農民問題作為全黨工作重中之重，把城鄉發展一體化作為解決“三農”問題的根本途徑；圍繞現代農業建設，充分發揮農村基本經營制度的優越性，著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，進一步解放和發展農村社會生產力，鞏固和發展農業農村大好形勢。

　　文件明確提出，將探索建立嚴格的工商企業租賃農戶承包地準入和監管制度。對各類企業、組織租賃使用農戶承包地，嚴格農業經營能力審查，著重審查企業資信等情況，規范流轉行為，從源頭上抑制“非糧化”、“非農化”行為。

　　文件強調，建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度，是激發農業農村發展活力的內在要求。必須健全農村集體經濟組織資金資產資源管理制度，依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。此外，文件還提出用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作等問題；加快推進征地制度改革，提高農民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農民生活水平有提高、長遠生計有保障等。

　　中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文解讀一號文件——

　　—小產權房違法跟所有權無關

　　今年的中央一號文件，對過去十年我國的農業農村工作進行了總結，突出強調圍繞現代農業建設，充分發揮基本經營制度優越性，著力構建新型農業經營體系。文件公布之際，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文就一號文件的亮點等相關熱點問題接受了記者采訪。

　　    以家庭經營為基礎不動搖

　　問：創新農業經營體系，是不是意味著實行了多年的家庭承包經營制度有可能改變呢？

　　陳錫文：縱觀世界各國農業生產經營，沒有不以農戶為主的。農業搞得再好也還是以農民家庭為主，只不過規模大小有差異。輕易地否定農戶經營制度，我們是不贊成的。

　　從農業經營主體來說，以家庭經營為基礎這一點不能動搖。一些人認為家庭經營是落后的，規模小 ，不能實現現代化。但迄今為止，沒看到哪個國家農業不以家庭經營為基礎。農業經營規模是由國情、資源稟賦決定的，是不是以家庭為經營主體，是由農業自身發展規律決定的。古今中外，農業不以家庭為主而搞得好的，還沒有看到。

　　當然，隨著科技進步、農業發展，在有些領域，如設施農業，用公司、企業化經營的形式也許有優勢。但按照工業化的生產，必須有工業化的條件——必須可以精確監控、標準化生產、對勞力付出也可以標準化計量，大田生產還是要靠家庭。

　　    農村宅基地不能隨意買賣

　　問：一號文件提出加快完成農村宅基地等農村集體土地的確權登記頒證工作，頒證之后是否意味著農村宅基地就可以買賣、抵押？