?　　半島網(wǎng)3月29日消息 今天上午，山東省青島市中級人民法院舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布青島法院保障新舊動能轉(zhuǎn)換、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)行政審判典型案例。青島市中級人民法院行政庭庭長劉英在發(fā)布會上向記者介紹了十大典型案例的基本情況。

　　

新聞發(fā)布會現(xiàn)場

　　新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程已在山東省全面展開，青島作為新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)的“三核引領(lǐng)”城市之一，將在這一重大工程中發(fā)揮重要作用。新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，是涉及經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域、多方面的重大系統(tǒng)性工程。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，激勵市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，是推動新舊動能轉(zhuǎn)換的重要支撐。在這一重大歷史進(jìn)程中，政府承擔(dān)著引領(lǐng)示范和服務(wù)保障的重要職責(zé)。人民法院應(yīng)該充分發(fā)揮司法審判的價(jià)值引領(lǐng)作用，營造保護(hù)產(chǎn)權(quán)的良好社會環(huán)境，推進(jìn)政府依法行政、保護(hù)合法產(chǎn)權(quán)。2017年，青島全市兩級法院共審結(jié)涉新舊動能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)權(quán)保護(hù)一審行政案件843件，多集中在資源、城建和市場監(jiān)管等領(lǐng)域。這些案件呈現(xiàn)兩個特點(diǎn)，一是案件數(shù)量持續(xù)增加，二是新類型案件不斷出現(xiàn)，如招投標(biāo)監(jiān)管、行政協(xié)議等案件，這與政府創(chuàng)新社會治理方式、各類市場主體更加活躍有很大關(guān)聯(lián)性。

　　青島中院對青島全市法院近三年來審結(jié)的涉企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和新舊動能轉(zhuǎn)換的行政案件進(jìn)行了全面梳理，選取十件典型案例向社會公布。十件典型案例涉及違建治理、土地管理、礦產(chǎn)管理、市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法、招投標(biāo)監(jiān)管、工商登記注冊七個行政管理領(lǐng)域，其中，既有政府依法保護(hù)企業(yè)土地使用權(quán)、采礦權(quán)等有形資產(chǎn)的案例，也有對專利權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)、工商登記注冊等其他無形財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)的案例；既包括行政主體服務(wù)新動能培育壯大的案例，也包括行政機(jī)關(guān)依法促進(jìn)傳統(tǒng)動能轉(zhuǎn)型升級的案例，還包括行政協(xié)議、規(guī)范招投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)等新類型案例。其中有一件入選最高人民法院保護(hù)產(chǎn)權(quán)典型案例。

　　青島中院希望通過發(fā)布這些案例，進(jìn)一步促進(jìn)行政機(jī)關(guān)正確履行職責(zé)，強(qiáng)化守信踐諾，增強(qiáng)依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的能力；引導(dǎo)人民群眾樹立產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信心，推動形成全社會重視和支持產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好法治環(huán)境。青島法院將充分發(fā)揮審判職能作用，落實(shí)服務(wù)保障新舊動能轉(zhuǎn)換的各項(xiàng)措施，主動服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，為青島市新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程深入實(shí)施提供優(yōu)質(zhì)高效的司法保障。

　　通訊員 時(shí)滿鑫  王俊陽  文 劉子琳

　　附件：案例分類

　　第一類是違建治理類，共1件

　　行政賠償案：某文化傳媒公司（民營企業(yè)）是某街道辦事處發(fā)函邀請建設(shè)公交站亭的企業(yè)，與某區(qū)行政執(zhí)法局簽訂管理合同，取得了公共基礎(chǔ)設(shè)施行政許可。但該行政執(zhí)法局以先行登記保存證據(jù)的名義強(qiáng)制拆除其建設(shè)的部分站亭，復(fù)議機(jī)關(guān)依法確認(rèn)該行政執(zhí)法局行為違法，故其應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。鑒于該公司實(shí)際投入情況與后續(xù)運(yùn)營需求，法院沒有判決賠償款項(xiàng)，而是責(zé)令該行政執(zhí)法局采取補(bǔ)救措施。

　　其典型意義在于：平等保護(hù)非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)政府審慎執(zhí)法、守信踐諾，人民法院應(yīng)以保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、尊重經(jīng)營意愿為價(jià)值導(dǎo)向，選擇最佳裁判方式。

　　第二類是土地管理類，共4件

　　案例包括土地行政登記、國有土地掛牌出讓、國有土地收回行為和國有土地使用權(quán)出讓合同。

　　在土地行政登記案中，市國土局不當(dāng)增設(shè)辦理土地登記的前置條件，要求某集團(tuán)公司先行辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證，法院判決其履行登記職責(zé)；在國有土地掛牌出讓案中，市國土局未按約定向某生物科技公司進(jìn)行“凈地出讓”，導(dǎo)致該公司無法使用土地，法院判決確認(rèn)其掛牌出讓行為無效；在國有土地收回案中，某國土局未進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，就將政府原因造成的土地閑置認(rèn)定為企業(yè)自身原因造成的閑置，作出無償收回土地的不當(dāng)決定，法院判決撤銷了該收回決定；在國有土地使用權(quán)出讓合同案中，市國土局將容積率錯誤地理解為現(xiàn)有建筑面積與地塊面積的比值，導(dǎo)致企業(yè)無法開發(fā)建設(shè)，法院確認(rèn)合同中容積率條款無效，并責(zé)令市國土局采取補(bǔ)救措施。

　　此類案件的典型意義在于：土地是企業(yè)生存發(fā)展最重要的生產(chǎn)要素之一，依法保護(hù)土地使用權(quán)，是國土資源部門的重要職責(zé)。應(yīng)嚴(yán)格依法訂立出讓合同、供地、辦理權(quán)證，審慎對待企業(yè)土地使用權(quán)，有效盤活土地資源，推動新動能的培育壯大，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　第三類是礦產(chǎn)管理類，共1件

　　采礦權(quán)行政登記案：某礦業(yè)公司向市政府提交采礦權(quán)登記請示和申辦函，市政府轉(zhuǎn)辦后，市國土局未作出采礦權(quán)登記，該公司要求確認(rèn)市國土局不履行采礦權(quán)登記職責(zé)違法。根據(jù)規(guī)定，辦理采礦權(quán)登記應(yīng)向國土資源部門提交申請書及必備前置材料，該礦業(yè)公司的行為不具備批準(zhǔn)條件，市國土局未予辦理并無不當(dāng)，故判決駁回某礦業(yè)公司訴訟請求。

　　其典型意義在于：采礦業(yè)是需要改造提升的傳統(tǒng)動能。礦產(chǎn)管理部門通過嚴(yán)把審查關(guān)等途徑，引導(dǎo)采礦業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的依法行政行為，應(yīng)得到人民法院的支持。

　　第四類市場監(jiān)管類，共1件

　　不履行法定查處職責(zé)案：某機(jī)械施工公司向某市場監(jiān)管局投訴舉報(bào)王某等人偽造其營業(yè)執(zhí)照等證件，冒用該公司名義貸款，該局作出不予立案通知書。根據(jù)規(guī)定，查處偽造營業(yè)執(zhí)照行為屬市場監(jiān)管部門法定職責(zé)，故不予立案不當(dāng)。鑒于訴訟中該局自行撤銷不予立案通知書，但該公司不予撤訴，故法院判決確認(rèn)作出不予立案通知書的行為違法。

　　其典型意義在于：市場監(jiān)管部門對市場經(jīng)濟(jì)行為負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，應(yīng)依法嚴(yán)格履責(zé)，制止、打擊和懲處相關(guān)侵權(quán)和違法行為，提高產(chǎn)權(quán)保護(hù)精準(zhǔn)度。

　　第五類是知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法類，共1件（案例8）。

　　侵犯專利權(quán)行政處罰案：青島市知識產(chǎn)權(quán)局作出處理決定，認(rèn)定青島某燃?xì)庠O(shè)備有限公司未經(jīng)專利權(quán)人許可，為生產(chǎn)經(jīng)營目的制造某實(shí)用新型專利產(chǎn)品，構(gòu)成專利侵權(quán)，并作出處罰。法院認(rèn)為該局分析得當(dāng)，量罰適當(dāng)，取證合法，判決駁回了某燃?xì)庠O(shè)備公司訴訟請求。

　　其典型意義在于：依法保護(hù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為查處和懲治力度，塑造公平競爭、誠信經(jīng)營的營商環(huán)境。

　　第六類是招投標(biāo)監(jiān)管類，共1件

　　招投標(biāo)行政處理案：某暖通設(shè)備公司在某項(xiàng)目招標(biāo)中被確定為排名第一的中標(biāo)候選人，因其他投標(biāo)人質(zhì)疑，招標(biāo)人取消了其此項(xiàng)資格。該公司認(rèn)為系招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)泄標(biāo)而引發(fā)質(zhì)疑，遂向青島市政務(wù)服務(wù)與公共資源交易管理辦公室投訴。該辦公室經(jīng)調(diào)查未發(fā)現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在泄標(biāo)行為，駁回了該公司投訴。經(jīng)審查，交易管理辦公室盡到了調(diào)查義務(wù)，處理結(jié)論正確，法院判決駁回該公司的訴訟請求。

　　其典型意義在于：招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)依法適當(dāng)履行監(jiān)管職責(zé)，既要充分盡到調(diào)查義務(wù)，又不可任意擴(kuò)大或縮小調(diào)查范圍，通過依法公正的調(diào)查行為，營造公平有序、平等保護(hù)、富有活力的市場競爭環(huán)境。

　　第七類是工商登記注冊類，共1件

　　公司設(shè)立登記案：王某某與案外人宋某等約定成立公司。公司成立后，王某某以設(shè)立登記時(shí)提交的申請材料中股東簽名均非本人所簽為由，請求撤銷該設(shè)立登記。經(jīng)查實(shí)，雖確非其本人簽字，但王某某履行了出資義務(wù)，并在公司設(shè)立后實(shí)際參與經(jīng)營管理，故法院判決駁回原告訴訟請求。

　　其典型意義在于：小微企業(yè)多集中于新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，應(yīng)對其進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，推行工商登記注冊便利化,形式審查，盡快辦結(jié)。當(dāng)出現(xiàn)申請登記材料簽字不真實(shí)時(shí)，要著重調(diào)查股東是否知情、是否參與經(jīng)營，不能因存在瑕疵而輕易否定登記效力，以推進(jìn)誠信體系建設(shè)。

　　 [編輯: 王春雪]