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CFP供圖

　　拴在自家門口的獵犬掙脫繩子將路人撲倒咬傷，最終獵犬主人被判賠8萬余元；騎摩托車撞上狗而受傷，法院判決狗的主人賠償18萬余元……隨著犬只的數(shù)量不斷增多，因狗而引起的糾紛、官司也層出不窮。根據(jù)此前相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，島城平均每年有六七萬人因狗受傷。盡管早在2005年青島就出臺了《青島市養(yǎng)犬管理辦法》，但由于規(guī)定線條粗、沒能上升至立法的高度，執(zhí)行比較困難，狗患問題雖有所好轉(zhuǎn)，但也始終沒能徹底解決。日前，市政府法制辦主任江敦斌明確表示，今年相關(guān)部門加大了法規(guī)起草力度，目前已經(jīng)完成起草的有關(guān)調(diào)研工作。而此次地方立法將在規(guī)范養(yǎng)犬問題上發(fā)揮更大作用。

　　案例一

　　獵犬咬傷行人，主人賠8萬元

　　2013年7月29日，即墨的何女士在經(jīng)過當(dāng)?shù)貜埣彝翗蝾^村時(shí)，拴在該村秦某家門口的一條獵犬突然掙脫繩子并將何女士咬傷。隨后，何女士被送往即墨市人民醫(yī)院接受治療，并住院43天。后經(jīng)司法鑒定，何女士之傷構(gòu)成十級傷殘。

　　事后，雖然雙方就賠償問題協(xié)商多次，但始終未能達(dá)成一致。無奈之下，何女士將秦某告上法庭。后經(jīng)即墨法院審理認(rèn)為，由于秦某沒采取適當(dāng)?shù)陌踩雷o(hù)措施，導(dǎo)致其飼養(yǎng)的狗將何女士咬傷，秦某應(yīng)該對何女士損失承擔(dān)賠償責(zé)任。法院一審判決，由秦某賠償殘疾賠償金、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、精神損害撫慰金等共計(jì)8萬余元。一審宣判后，秦某不服向青島市中級人民法院提起上訴。日前，市中院做出了駁回上訴、維持原判的終審判決。

　　案例二

　　狗撞上摩托車，主人判賠18萬

　　2013年7月2日，平度的劉女士騎摩托車時(shí)，與從公路邊突然跑出來的一條牧羊犬相撞。經(jīng)鑒定，劉女士脾臟切除術(shù)后致殘程度為八級。劉女士將牧羊犬的主人王某告上法庭，并索賠醫(yī)療費(fèi)等共計(jì)25萬余元。

　　經(jīng)平度法院審理認(rèn)為，對于劉女士的損失，王某應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。但由于事發(fā)時(shí)，劉女士無證駕駛摩托車，因此其對自己的損失也應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任。經(jīng)法院核實(shí)，劉女士的醫(yī)療費(fèi)、殘疾賠償金等損失共計(jì)35.8萬元。被告王某應(yīng)賠償50% 即17.9萬元，另加精神損害撫慰金5000元，共計(jì)18.4萬元。

　　現(xiàn)狀

　　因狗引起的官司越來越多

　　記者調(diào)查了解到，近幾年來，因?yàn)楣范a(chǎn)生的糾紛層出不窮。這些糾紛一旦雙方協(xié)商不成，就直接進(jìn)入了司法程序。近年來，法院審理的飼養(yǎng)動(dòng)物損害責(zé)任糾紛案件逐漸增多。從已有的眾多判例來看，由于狗的主人沒能采取適當(dāng)?shù)陌踩雷o(hù)措施，而敗訴的情況居多。

　　據(jù)此前的媒體報(bào)道，從2008年以來，青島衛(wèi)生部門共接診狂犬病患者28例，病死率100% 。青島市衛(wèi)生局工作人員介紹，這些狂犬病患者大都集中在農(nóng)村地區(qū)或城鄉(xiāng)接合部，患者被狗咬后未打狂犬疫苗，導(dǎo)致悲劇發(fā)生。

　　調(diào)查

　　老《辦法》難根治狗患

　　為了整治狗患，此前，島城采取了一系列整治行動(dòng)。但是，這種整治方式不能從根本上解決問題。而如今，島城一些公園綠地等公共空間被狗侵占，人卻失去了自由活動(dòng)的空間。4月1日上午8時(shí)許，記者在李滄區(qū)的煙墩山公園看到，公園中大概有20多只狗在這里撒歡。一位經(jīng)常在這里晨練的市民介紹，這些狗屬于同一個(gè)人，每天早晨他都會(huì)帶著狗來晨練，導(dǎo)致其他市民退避三舍，根本不敢靠前。

　　記者了解到，早在2005年青島就出臺了《青島市養(yǎng)犬管理辦法》。但是，“因?yàn)樯婕肮返膯栴}太多了”，根據(jù)這個(gè)《辦法》城市養(yǎng)犬問題很難徹底解決。一位基層執(zhí)法人員介紹，根據(jù)《辦法》規(guī)定，養(yǎng)犬是由公安、城管、畜牧、衛(wèi)生、工商等部門共同管理，雖然規(guī)定了各部門的責(zé)任，但不夠具體，同時(shí)，在遇到問題時(shí)，也缺少詳細(xì)且強(qiáng)有力的執(zhí)法依據(jù)。

　　根據(jù)《辦法》規(guī)定，養(yǎng)犬資格的審批是由畜牧部門審批，在實(shí)際問題上，出現(xiàn)狗傷人、狂犬等情況時(shí)通常由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行制止或捕殺。而日常管理中，存在不審批而去管理的問題，因此即便出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)行為，他們也無權(quán)撤銷違規(guī)者的許可證。

　　而作為養(yǎng)犬管理的另一部門，城管在處置犬只的問題上更加尷尬。根據(jù)《辦法》，對于不及時(shí)清理犬糞的，城管執(zhí)法部門可處以50元罰款。但是實(shí)際上，在執(zhí)法過程中，根本沒有養(yǎng)犬者配合執(zhí)法，他們也無權(quán)作出強(qiáng)制措施。因此，城管人員都是以勸說、警告為主。

　　專家

　　健全法規(guī)，細(xì)化處罰措施

　　文明養(yǎng)狗，一直都是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。相關(guān)基層執(zhí)法人員認(rèn)為，缺少適應(yīng)目前現(xiàn)實(shí)需求、提供具體詳細(xì)依據(jù)和強(qiáng)有力規(guī)定的地方性立法，是島城違規(guī)養(yǎng)犬現(xiàn)象難以得到有效和長期治理的因素之一。

　　對此，青島市社科院社會(huì)學(xué)教授劉同昌認(rèn)為，整治狗患一方面要健全法規(guī)，明確各管理部門的具體職責(zé)，對實(shí)際中可能出現(xiàn)的各種問題進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，并對違規(guī)行為作出詳盡的處罰措施和依據(jù)。執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)法。另一方面，養(yǎng)犬的居民不能只考慮個(gè)人，將個(gè)人利益凌駕于法律和他人之上。人和動(dòng)物應(yīng)該和諧相處而不是對立的，要加強(qiáng)養(yǎng)狗者的素養(yǎng)，自覺維護(hù)社會(huì)的衛(wèi)生、文明和他人安全。對養(yǎng)犬人的文明養(yǎng)犬意識也應(yīng)當(dāng)通過多種方式進(jìn)行提升。

　　進(jìn)展

　　養(yǎng)犬立法已完成調(diào)研

　　據(jù)此前的媒體報(bào)道，青島自1998年報(bào)告兩例人狂犬病例以后，近10年的時(shí)間未再有病例報(bào)告，2008年再次出現(xiàn)病例以后，每年都有病例發(fā)生，波及范圍越來越大。

　　對此，劉同昌表示，“狗患”問題是一個(gè)常規(guī)性問題，由來已久，而現(xiàn)在面臨的主要問題是主管部門和其他相關(guān)管理部門責(zé)任不明確、規(guī)定不夠細(xì)化。

　　隨著近年來市民生活水平的不斷提高，養(yǎng)犬的現(xiàn)實(shí)情況較數(shù)年前已發(fā)生很大變化，養(yǎng)犬的家庭越來越多，而市民文明飼養(yǎng)動(dòng)物的意識明顯不高。從法律上來看，島城2005年的養(yǎng)犬管理辦法已經(jīng)有一些滯后，使得對養(yǎng)犬的監(jiān)管存在滯后現(xiàn)象。法規(guī)的不完善和滯后性使得在養(yǎng)犬管理的問題上存在監(jiān)管缺失，很多現(xiàn)在實(shí)際中已經(jīng)存在的問題沒有相應(yīng)的規(guī)定，處罰方面也過輕，并且難以執(zhí)行。

　　可喜的是，日前，市政府法制辦主任江敦斌在一次網(wǎng)絡(luò)訪談節(jié)目中表示，近兩年來，有關(guān)部門對社會(huì)各方面反映的養(yǎng)犬管理中的突出問題進(jìn)行了進(jìn)一步的研究，爭取盡快制定本市的地方性法規(guī)，以進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范養(yǎng)犬管理工作。按照市有關(guān)方面的立法工作安排，今年相關(guān)部門加大了法規(guī)起草力度，目前已經(jīng)完成起草的有關(guān)調(diào)研工作。

　　律師

　　被狗咬傷如何維權(quán)

　　隨著市民生活水平的提高，越來越多的家庭加入到養(yǎng)狗一族中來，但市民文明養(yǎng)狗的意識并不高。很多人在街上遛狗不拴狗繩，這給很多怕狗的市民帶來了很多麻煩。一不小心，很有可能被撒歡的狗咬傷。一旦發(fā)生狗咬傷人的情況，市民應(yīng)如何維權(quán)呢？對此，山東文卓律師事務(wù)所張鋼律師表示，當(dāng)遇到被狗咬傷的情況，要注意保留證據(jù)，并要求狗主人賠償實(shí)際損害，協(xié)商不成可以到法院提起訴訟要求對方賠償。

　　相關(guān)鏈接

　　犬只傷人美最高罰1.5萬美元

　　據(jù)美國媒體報(bào)道，美國每年發(fā)生犬傷人案件不計(jì)其數(shù)。近日，美國俄亥俄州公布了一項(xiàng)新法案，試圖讓狗主人們負(fù)起更多的責(zé)任。根據(jù)該法案，如果犬只傷人，警方可對其主人進(jìn)行最低5000美元，最高1.5萬美元的罰款。

　　另外，該法還規(guī)定，如果主人未盡到看管犬只義務(wù)，使其自由上街，或主人在街上遛狗時(shí)不用繩索牽引，或狗出現(xiàn)咬人、傷人等有可能傷害他人的傾向時(shí)，警方都可根據(jù)實(shí)際情況，酌情對狗主人進(jìn)行罰款。

　　根據(jù)美國國家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和信息研究所2014年公布的一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，2013年保險(xiǎn)公司為狗傷人事件賠付了共計(jì)4.83億美元。而俄亥俄州是美國第三大頻發(fā)狗傷人事件的州。 記者 李保光 實(shí)習(xí)生 徐燕子

（來源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)） [編輯: 張珍珍]