?

CFP供圖

　　拴在自家門口的獵犬掙脫繩子將路人撲倒咬傷，最終獵犬主人被判賠8萬余元；騎摩托車撞上狗而受傷，法院判決狗的主人賠償18萬余元……隨著犬只的數量不斷增多，因狗而引起的糾紛、官司也層出不窮。根據此前相關部門的統計，島城平均每年有六七萬人因狗受傷。盡管早在2005年青島就出臺了《青島市養犬管理辦法》，但由于規定線條粗、沒能上升至立法的高度，執行比較困難，狗患問題雖有所好轉，但也始終沒能徹底解決。日前，市政府法制辦主任江敦斌明確表示，今年相關部門加大了法規起草力度，目前已經完成起草的有關調研工作。而此次地方立法將在規范養犬問題上發揮更大作用。

　　案例一

　　獵犬咬傷行人，主人賠8萬元

　　2013年7月29日，即墨的何女士在經過當地張家土橋頭村時，拴在該村秦某家門口的一條獵犬突然掙脫繩子并將何女士咬傷。隨后，何女士被送往即墨市人民醫院接受治療，并住院43天。后經司法鑒定，何女士之傷構成十級傷殘。

　　事后，雖然雙方就賠償問題協商多次，但始終未能達成一致。無奈之下，何女士將秦某告上法庭。后經即墨法院審理認為，由于秦某沒采取適當的安全防護措施，導致其飼養的狗將何女士咬傷，秦某應該對何女士損失承擔賠償責任。法院一審判決，由秦某賠償殘疾賠償金、誤工費、護理費、精神損害撫慰金等共計8萬余元。一審宣判后，秦某不服向青島市中級人民法院提起上訴。日前，市中院做出了駁回上訴、維持原判的終審判決。

　　案例二

　　狗撞上摩托車，主人判賠18萬

　　2013年7月2日，平度的劉女士騎摩托車時，與從公路邊突然跑出來的一條牧羊犬相撞。經鑒定，劉女士脾臟切除術后致殘程度為八級。劉女士將牧羊犬的主人王某告上法庭，并索賠醫療費等共計25萬余元。

　　經平度法院審理認為，對于劉女士的損失，王某應當承擔民事賠償責任。但由于事發時，劉女士無證駕駛摩托車，因此其對自己的損失也應承擔一定的責任。經法院核實，劉女士的醫療費、殘疾賠償金等損失共計35.8萬元。被告王某應賠償50% 即17.9萬元，另加精神損害撫慰金5000元，共計18.4萬元。

　　現狀

　　因狗引起的官司越來越多

　　記者調查了解到，近幾年來，因為狗而產生的糾紛層出不窮。這些糾紛一旦雙方協商不成，就直接進入了司法程序。近年來，法院審理的飼養動物損害責任糾紛案件逐漸增多。從已有的眾多判例來看，由于狗的主人沒能采取適當的安全防護措施，而敗訴的情況居多。

　　據此前的媒體報道，從2008年以來，青島衛生部門共接診狂犬病患者28例，病死率100% 。青島市衛生局工作人員介紹，這些狂犬病患者大都集中在農村地區或城鄉接合部，患者被狗咬后未打狂犬疫苗，導致悲劇發生。

　　調查

　　老《辦法》難根治狗患

　　為了整治狗患，此前，島城采取了一系列整治行動。但是，這種整治方式不能從根本上解決問題。而如今，島城一些公園綠地等公共空間被狗侵占，人卻失去了自由活動的空間。4月1日上午8時許，記者在李滄區的煙墩山公園看到，公園中大概有20多只狗在這里撒歡。一位經常在這里晨練的市民介紹，這些狗屬于同一個人，每天早晨他都會帶著狗來晨練，導致其他市民退避三舍，根本不敢靠前。

　　記者了解到，早在2005年青島就出臺了《青島市養犬管理辦法》。但是，“因為涉及狗的問題太多了”，根據這個《辦法》城市養犬問題很難徹底解決。一位基層執法人員介紹，根據《辦法》規定，養犬是由公安、城管、畜牧、衛生、工商等部門共同管理，雖然規定了各部門的責任，但不夠具體，同時，在遇到問題時，也缺少詳細且強有力的執法依據。

　　根據《辦法》規定，養犬資格的審批是由畜牧部門審批，在實際問題上，出現狗傷人、狂犬等情況時通常由公安機關進行制止或捕殺。而日常管理中，存在不審批而去管理的問題，因此即便出現嚴重違規行為，他們也無權撤銷違規者的許可證。

　　而作為養犬管理的另一部門，城管在處置犬只的問題上更加尷尬。根據《辦法》，對于不及時清理犬糞的，城管執法部門可處以50元罰款。但是實際上，在執法過程中，根本沒有養犬者配合執法，他們也無權作出強制措施。因此，城管人員都是以勸說、警告為主。

　　專家

　　健全法規，細化處罰措施

　　文明養狗，一直都是社會關注的熱點問題。相關基層執法人員認為，缺少適應目前現實需求、提供具體詳細依據和強有力規定的地方性立法，是島城違規養犬現象難以得到有效和長期治理的因素之一。

　　對此，青島市社科院社會學教授劉同昌認為，整治狗患一方面要健全法規，明確各管理部門的具體職責，對實際中可能出現的各種問題進行細化規定，并對違規行為作出詳盡的處罰措施和依據。執法機關要嚴格執法。另一方面，養犬的居民不能只考慮個人，將個人利益凌駕于法律和他人之上。人和動物應該和諧相處而不是對立的，要加強養狗者的素養，自覺維護社會的衛生、文明和他人安全。對養犬人的文明養犬意識也應當通過多種方式進行提升。

　　進展

　　養犬立法已完成調研

　　據此前的媒體報道，青島自1998年報告兩例人狂犬病例以后，近10年的時間未再有病例報告，2008年再次出現病例以后，每年都有病例發生，波及范圍越來越大。

　　對此，劉同昌表示，“狗患”問題是一個常規性問題，由來已久，而現在面臨的主要問題是主管部門和其他相關管理部門責任不明確、規定不夠細化。

　　隨著近年來市民生活水平的不斷提高，養犬的現實情況較數年前已發生很大變化，養犬的家庭越來越多，而市民文明飼養動物的意識明顯不高。從法律上來看，島城2005年的養犬管理辦法已經有一些滯后，使得對養犬的監管存在滯后現象。法規的不完善和滯后性使得在養犬管理的問題上存在監管缺失，很多現在實際中已經存在的問題沒有相應的規定，處罰方面也過輕，并且難以執行。

　　可喜的是，日前，市政府法制辦主任江敦斌在一次網絡訪談節目中表示，近兩年來，有關部門對社會各方面反映的養犬管理中的突出問題進行了進一步的研究，爭取盡快制定本市的地方性法規，以進一步強化規范養犬管理工作。按照市有關方面的立法工作安排，今年相關部門加大了法規起草力度，目前已經完成起草的有關調研工作。

　　律師

　　被狗咬傷如何維權

　　隨著市民生活水平的提高，越來越多的家庭加入到養狗一族中來，但市民文明養狗的意識并不高。很多人在街上遛狗不拴狗繩，這給很多怕狗的市民帶來了很多麻煩。一不小心，很有可能被撒歡的狗咬傷。一旦發生狗咬傷人的情況，市民應如何維權呢？對此，山東文卓律師事務所張鋼律師表示，當遇到被狗咬傷的情況，要注意保留證據，并要求狗主人賠償實際損害，協商不成可以到法院提起訴訟要求對方賠償。

　　相關鏈接

　　犬只傷人美最高罰1.5萬美元

　　據美國媒體報道，美國每年發生犬傷人案件不計其數。近日，美國俄亥俄州公布了一項新法案，試圖讓狗主人們負起更多的責任。根據該法案，如果犬只傷人，警方可對其主人進行最低5000美元，最高1.5萬美元的罰款。

　　另外，該法還規定，如果主人未盡到看管犬只義務，使其自由上街，或主人在街上遛狗時不用繩索牽引，或狗出現咬人、傷人等有可能傷害他人的傾向時，警方都可根據實際情況，酌情對狗主人進行罰款。

　　根據美國國家農業保險和信息研究所2014年公布的一項數據顯示，2013年保險公司為狗傷人事件賠付了共計4.83億美元。而俄亥俄州是美國第三大頻發狗傷人事件的州。 記者 李保光 實習生 徐燕子

（來源：半島網-半島都市報） [編輯: 張珍珍]