?　　我省擬對國有土地上房屋征收與補償立法

　　超半數(shù)提異議需開聽證會

　　對被征收住宅補償按公告之日所處區(qū)位新建商品房價格確定

　　11月23日,《山東省國有土地上房屋征收與補償條例(草案修改稿)》(以下簡稱“草案”)提請省十二屆人大常委會第十一次會議審議。

　　記者注意到,相比我省2006年施行的城市房屋拆遷條例,草案在規(guī)范聽證程序、提高補償標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化評估程序等方面均有較大改觀。根據(jù)規(guī)定,如果超半數(shù)被征收人對補償有異議,應(yīng)啟動聽證程序；對被征收住宅的補償,草案明確規(guī)定,按照征收決定公告之日被征收房屋所處區(qū)位新建商品房價格確定。

　　住宅被征擬按同區(qū)位一手房價補償

　　草案規(guī)定,對被征收住宅的補償,按征收決定公告之日被征房屋所處區(qū)位新建普通商品房市場價格評估確定。對被征收非住宅的補償,不得低于征收決定公告之日被征房屋所處區(qū)位類似房地產(chǎn)的市價。

　　“對住宅的補償按所處區(qū)位新建商品房的市場價評估確定,這要高于國務(wù)院征收條例確定的補償標(biāo)準(zhǔn)。這樣可確保被征收人的居住條件不降低、有改善。體現(xiàn)了條例保障和改善被征收人居住條件的立法宗旨?！笔∽〗◤d廳長宋軍繼認(rèn)為。

　　草案同時授權(quán)被征收住宅房屋的最低補償標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市一級政府確定,并向社會公布。從各地實踐來看,最低補償標(biāo)準(zhǔn)一般設(shè)定為新建商品房市場價的90%。

　　根據(jù)規(guī)定,征收個人住宅,如果被征收人只有一套住宅房屋,且該房屋建筑面積低于四十五平方米的,房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對被征收人進(jìn)行最低面積補償,最低面積補償標(biāo)準(zhǔn)不得少于四十五平方米建筑面積,具體標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的人民政府確定并向社會公布。按照最低面積進(jìn)行補償所增加的費用,由作出房屋征收決定的人民政府承擔(dān)。

　　市縣政府應(yīng)根據(jù)聽證會情況修改方案

　　被征收人不認(rèn)同征收補償方案歷來是矛盾的導(dǎo)火索。根據(jù)規(guī)定,被征收人的意見或可借助聽證程序理性表達(dá)。　　

　　草案第14條規(guī)定,因舊城區(qū)改建需要征收房屋,超半數(shù)的被征收人認(rèn)為征收補償方案不符合本條例規(guī)定的,市、縣政府應(yīng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會,并根據(jù)聽證會情況修改方案。

　　記者注意到,相比舊法對聽證程序的規(guī)定,草案主要明確了聽證程序的啟動要件和重要作用,即市縣政府應(yīng)根據(jù)聽證情況修改方案。

　　草案同時明確,房屋征收決定應(yīng)經(jīng)政府常務(wù)會議討論。作出征收決定前,征收補償費用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ谩?br>
　　此外,記者注意到,今年8月上旬,山東省政府法制辦公室在濟(jì)南市就《山東省國有土地上房屋征收與補償條例(草案)》舉行立法聽證會。當(dāng)時草案第15條規(guī)定,因舊城區(qū)改建需要征收房屋,在征收補償方案公布期限內(nèi),超過30%的被征收人提出不同意征收書面意見的,市、縣級人民政府不得作出房屋征收決定。但在本次提交審議的版本中,該條款沒有出現(xiàn)。

　　征收評估程序有了細(xì)化操作

　　記者注意到,與國務(wù)院征收條例相比,征收評估是草案修改稿細(xì)化較多的內(nèi)容,并作為專門一章進(jìn)行了規(guī)范。房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)、評估爭議解決程序成為規(guī)范的主要內(nèi)容。

　　對于評估機構(gòu)的選擇,草案規(guī)定由被征收人協(xié)商選定。只要超過半數(shù)認(rèn)可,視為共同協(xié)商選定。若在公告協(xié)商期內(nèi)協(xié)商不成的,房屋征收部門應(yīng)組織逐戶征詢、集中投票或通過抽簽、搖號等隨機方式選定。

　　若被征收人對評估確定的房屋價值有異議,可先向評估機構(gòu)申請復(fù)核。對復(fù)核結(jié)果有異議的,可向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。

　　此外,草案還專門規(guī)定,禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。建設(shè)單位違法參與搬遷活動的,由房屋征收部門責(zé)令改正,處三萬元以上十萬元以下罰款。房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內(nèi)實施的房屋征收與補償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督,并對其后果承擔(dān)法律責(zé)任。

　　房屋征收應(yīng)先補償后搬遷

　　草案提到,因征收房屋造成搬遷的,房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付搬遷費。征收住宅房屋,房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付臨時安置費。因房屋征收部門的責(zé)任延長過渡期限的,自逾期之日起按照標(biāo)準(zhǔn)的雙倍支付臨時安置費；被征收人選擇房屋征收部門提供的周轉(zhuǎn)用房的,自逾期之日起按照標(biāo)準(zhǔn)支付臨時安置費。

　　草案規(guī)定,作出房屋征收決定的人民政府對被征收人給予補償后,被征收人應(yīng)當(dāng)在補償協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。

　　根據(jù)規(guī)定,被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟,在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的,作出房屋征收決定的人民政府應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行搬遷義務(wù),催告書送達(dá)十日后當(dāng)事人仍未履行搬遷義務(wù)的,可以自被征收人的法定起訴期限屆滿之日起三個月內(nèi),依法向被征收房屋所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行。

    記者 李占江