?　　文/燕農

　　廣東省廣州市下周將進入“兩會季”，預算審查是人代會的重頭戲之一。廣州市人大常委會財經委主任委員歐陽知日前透露，與往年不同，今年首次邀請全體市人大代表參與了會前預算審查 ，結果在預算中削減了1479萬元的預算支出。“這次我們邀請全體人大代表提前介入，力求使預算審查從程序性向實質性轉變。”（1月29日《新快報》）

　　每年各地兩會期間，財政預算報告看不懂、不透明已然是一個反復提及的老話題，甚至曾有深圳人大代表炮轟預決算兩份報告是“天書”。人大代表看不懂財政預算，又如何行使監督權？而與此相對應的是，一些地方財政部門官員似乎也無能為力，稱預算報告既“無法細分”也“無法清晰”。

　　誠然，預決算報告是非常專業且復雜的財政報告，很多非財經專業背景的人大代表看不懂并不足為奇。不過，只要時間充裕，非財經專業背景的人大代表完全可以聘請具有預決算專業知識的助手幫忙審查，在香港特別行政區審查預決算報告時，這種形式并不乏見。所以，關鍵還是時間問題。

　　從這個意義上說，廣州市人大邀請人大代表在兩會開幕前提前介入預算審查，是一個頗值得點贊的進步。這種程序設置，為代表們預留了較為充分的審查預算報告時間，從根本上解決了預算審查從程序性向實質性轉變的障礙問題。以預算削減1479萬元的結果看，預算報告“看不懂”的最大障礙，不在人大代表是否有專業背景，而在于是否給了代表們充分的研讀甚至是聘請專業人士助力的時間。

　　或有觀點認為，財政預決算報告要讓人看得懂，取決于政府部門將賬本做得細致一些。但是，政府部門的賬本由粗線條到細線條的轉變，需要人大代表的監督與推動。而這一前提是，首先讓代表們有足夠的時間研讀現有賬本，然后才有提出細化方案的可能。否則，年年“還沒看明白就到表決時間了”，又如何提出具體的完善與細化意見？

　　正如廣東省人大代表劉小鋒所認識到的：權力關進籠子，財政是最關鍵的一把鎖。如何把這把“鎖”看好鎖嚴，需要從人大代表加強對預決算的實質性審查與監督開始。改變曾經的程序性審查與監督模式，廣州市人大推出的代表會前“審賬本”做法，值得其他地方借鑒。

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（來源：半島網-半島都市報） [編輯: 劉曉明]