?　　文/堂吉偉德

　　“一夜限牌”固然方便而快捷，簡單而高效，但卻違背了現代治理理念，更與依法治國格格不入。沒有程序正義就沒有結果公平，沒有對權利的尊重就無法真正保障權利。欲若正人，必要正己，對于公共管理和社會治理者來說，這不僅是一種道德要求，也應是一種法律底線。

　　11月24日，江蘇省十二屆人大常委會第十三次會議開幕，會上聽取了關于《江蘇省大氣污染防治條例(草案)》審議結果的報告。為了防止江蘇各地“一夜限牌”，修改稿規定，采取控制機動車保有量的措施，應當公開征求公眾的意見，經同級人民代表大會常務委員會審議，并在實施三十日以前，向社會公告 。這意味著，限牌要提前告知。(11月25日《現代快報》)

　　之前，天津、杭州等地實行了突然“限牌令”，引起了社會極大的反響。特別是杭州在實施“突然襲擊法”之前，由于一份與當天發布會材料如出一轍的“新聞通稿”在限牌前夕瘋傳于網絡 ，引起各方聞風而動，成了商家促銷的推手，并兩度掀起購車高潮。更為嚴重的是 ，政府相關人員之前放風 ，或者信誓旦旦不予限牌，隨之又搞“一夜限牌”，如此反差也讓政府公信嚴重流失。

　　限牌作為一項重大的公共政策調整和治理手段，出臺理應也必須恪守最基本的程序要求，除了要進行市場調查、前期考察、專家座談和意見征求，還應有聽證程序的把關，以程序正義確保結果公平。拋開這些程序性限制不談，提前告之公眾并預留一定的緩沖期，既是對公眾知情權的基本尊重，也是防止引發恐慌和混亂的現實選擇，更體現了公共治理的高度自信。

　　按理說，“限牌先公告”應當是一種基本的公共管理常識。然而由于缺乏明確的法律規定和具體規范，使得對管理者的行為約束，往往基于道德而非法律。然而，建立在道德自律上的權利尊重和程序恪守，其基礎極度脆弱，防線也容易被突破。在這種情況下，為了防止“一夜限牌”的倉促出臺，不僅要求必須征求公眾意見，還要經過人大審議并提前公布，用嚴格而規范的法定程序給權力戴上籠頭，也使公眾的權利獲得了保障。

　　值得注意的是 ，今年3月1日起實施的《江蘇省機動車排氣污染防治條例》中已有同樣的規定，《江蘇省大氣污染防治條例(草案)》再度加入這一內容，既取決于條例本身的綜合性作用，也可以看出立法者對程序本身的重視。立法者已然意識到，只有在程序上做到法定化，才能避免出現“一夜限牌”的荒唐。

　　必須承認的是 ，“一夜限牌”固然方便而快捷，簡單而高效 ，然而卻違背了現代治理理念，更與依法治國格格不入。沒有程序正義就沒有結果公平，沒有對權利的尊重就無法真正保障權利。欲若正人，必要正己，對于公共管理和社會治理者來說，這不僅是一種道德要求，也應是一種法律底線。若是治人者自身都無以恪守規則和程序，那么就無以建立威信，也難以令人信服，社會也會陷入信任危機之中。故而，“限牌先公告”應是公共治理的常態，在重大決策中都應成為基本原則和程序要求。

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（來源：半島網-半島都市報） [編輯: 劉曉明]