?　　文/薛易

　　10月13日，一份河南省工商局專門下發的《關于迅速貫徹落實省財政廳專項督導省工商局罰沒收入工作安排意見的通知》(以下簡稱《通知》)，在網上熱傳。該通知中提及，要全員上陣、分解任務責任到人，確保11月底前完成年度罰沒收入任務。13日，有媒體向河南工商系統內部人士求證，并確認了這份文件的真實性。

　　罰款竟然也定指標，這種荒唐事其實已并不新鮮。且不說眾多的網絡傳言，就連媒體公開報道中也屢屢出現。比如，2011年8月3日，人民日報報道稱《云南羅平工商局下達罰款指標完成者雙倍返還》；再比如，河北灤縣工商局也被爆出，每個科室及各分局、所都下達了罰款指標任務，其中城區分局66萬元……可謂亂象迭出，乃至讓人感慨，此番河南省工商局只是將潛規則擺到了臺面上而已。

　　發文催促完成罰款指標，這反映出某些部門已經將罰款當成了習慣。在涉事工商局看來，這只是按照習慣辦事而已，他們輕車熟路，可以“全員上陣、分解任務責任到人”，卻早已經忘了作為工商局，其執法的本來目的，在于維護市場經營秩序，保障消費者的合法權益。罰款只是他們執法的手段之一，當這種執法手段變成目的，那就成為赤裸裸的“執罰”。如果說執法是《行政處罰法》所賦予的權力，而“執罰”則明顯有違法治精神。

　　制定罰款指標，骨子里是一種只對上級負責，而對老百姓進行欺負的思維模式。如果向上追溯，罰款還是進了財政收入。而這種對財政收入的追求，也絕不是為老百姓謀福利，而是在片面地追求政績，是為了上級的面子好看。而這種面子，完全是建立在加大對老百姓罰款力度的基礎上的。有人認為，其中一些部門因為被攤派了罰款指標，所以他們才對轄區內的企業等單位進行罰款，顯得是無奈為之。但在我看來，用不著給這些部門找任何借口。且不說，“執罰”本身就是錯誤的，試問他們是不是獲利者之一？完成罰款指標之后的返還部分去了哪里？他們不是希望通過完成指標來確保自己的位子，然后往更高處爬嗎？假如對他們都能給予理解的話，其轄區內的企業又該向誰去喊冤？

　　制定罰款指標就是一種權力病，當某些職權部門既承載著管理服務功能，又掌握著罰款職權時，就很容易輕管理、重罰款。而這種權力病還可能引發其他病癥，比如“養魚執法”。以往媒體報道中，已經出現過很多“養魚執法”的事件。一些部門為了追求罰款而放任企業違法，以期獲得更多的罰款金額。這樣的怪胎是法治社會的恥辱，也會貽害無窮。而此次河南省工商局下文催促完成罰款指標，其轄區內有多少這樣的“養魚執法”問題，還需要相關部門好好查一查。

　　對于罰款指標，老百姓實在無法漠視，更無法給予寬容。必須讓這些部門早日改掉“執罰”的惡習，絕不能任由其繼續作惡下去。

　　

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