?　　文/薛易

　　10月13日，一份河南省工商局專門下發(fā)的《關(guān)于迅速貫徹落實(shí)省財(cái)政廳專項(xiàng)督導(dǎo)省工商局罰沒收入工作安排意見的通知》(以下簡稱《通知》)，在網(wǎng)上熱傳。該通知中提及，要全員上陣、分解任務(wù)責(zé)任到人，確保11月底前完成年度罰沒收入任務(wù)。13日，有媒體向河南工商系統(tǒng)內(nèi)部人士求證，并確認(rèn)了這份文件的真實(shí)性。

　　罰款竟然也定指標(biāo)，這種荒唐事其實(shí)已并不新鮮。且不說眾多的網(wǎng)絡(luò)傳言，就連媒體公開報(bào)道中也屢屢出現(xiàn)。比如，2011年8月3日，人民日?qǐng)?bào)報(bào)道稱《云南羅平工商局下達(dá)罰款指標(biāo)完成者雙倍返還》；再比如，河北灤縣工商局也被爆出，每個(gè)科室及各分局、所都下達(dá)了罰款指標(biāo)任務(wù)，其中城區(qū)分局66萬元……可謂亂象迭出，乃至讓人感慨，此番河南省工商局只是將潛規(guī)則擺到了臺(tái)面上而已。

　　發(fā)文催促完成罰款指標(biāo)，這反映出某些部門已經(jīng)將罰款當(dāng)成了習(xí)慣。在涉事工商局看來，這只是按照習(xí)慣辦事而已，他們輕車熟路，可以“全員上陣、分解任務(wù)責(zé)任到人”，卻早已經(jīng)忘了作為工商局，其執(zhí)法的本來目的，在于維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營秩序，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。罰款只是他們執(zhí)法的手段之一，當(dāng)這種執(zhí)法手段變成目的，那就成為赤裸裸的“執(zhí)罰”。如果說執(zhí)法是《行政處罰法》所賦予的權(quán)力，而“執(zhí)罰”則明顯有違法治精神。

　　制定罰款指標(biāo)，骨子里是一種只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，而對(duì)老百姓進(jìn)行欺負(fù)的思維模式。如果向上追溯，罰款還是進(jìn)了財(cái)政收入。而這種對(duì)財(cái)政收入的追求，也絕不是為老百姓謀福利，而是在片面地追求政績，是為了上級(jí)的面子好看。而這種面子，完全是建立在加大對(duì)老百姓罰款力度的基礎(chǔ)上的。有人認(rèn)為，其中一些部門因?yàn)楸粩偱闪肆P款指標(biāo)，所以他們才對(duì)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)等單位進(jìn)行罰款，顯得是無奈為之。但在我看來，用不著給這些部門找任何借口。且不說，“執(zhí)罰”本身就是錯(cuò)誤的，試問他們是不是獲利者之一？完成罰款指標(biāo)之后的返還部分去了哪里？他們不是希望通過完成指標(biāo)來確保自己的位子，然后往更高處爬嗎？假如對(duì)他們都能給予理解的話，其轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)又該向誰去喊冤？

　　制定罰款指標(biāo)就是一種權(quán)力病，當(dāng)某些職權(quán)部門既承載著管理服務(wù)功能，又掌握著罰款職權(quán)時(shí)，就很容易輕管理、重罰款。而這種權(quán)力病還可能引發(fā)其他病癥，比如“養(yǎng)魚執(zhí)法”。以往媒體報(bào)道中，已經(jīng)出現(xiàn)過很多“養(yǎng)魚執(zhí)法”的事件。一些部門為了追求罰款而放任企業(yè)違法，以期獲得更多的罰款金額。這樣的怪胎是法治社會(huì)的恥辱，也會(huì)貽害無窮。而此次河南省工商局下文催促完成罰款指標(biāo)，其轄區(qū)內(nèi)有多少這樣的“養(yǎng)魚執(zhí)法”問題，還需要相關(guān)部門好好查一查。

　　對(duì)于罰款指標(biāo)，老百姓實(shí)在無法漠視，更無法給予寬容。必須讓這些部門早日改掉“執(zhí)罰”的惡習(xí)，絕不能任由其繼續(xù)作惡下去。

　　

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