執法人員正在現場執法。

    9月17日，記者從萊西市水利局了解到，省水政執法規范化建設示范縣驗收組于9月13日，對萊西市水政執法規范化建設進行了驗收。驗收組經過現場查看、聽取匯報、調閱資料等方式進行驗收后，當場宣布萊西市通過省水政執法規范化建設示范縣的驗收。

    水政執法風險重重

    “過去由于種種原因，特別是河道采砂管理方面，我們的執法人員經常會遇到各種風險，甚至人身安全有時都難以保障。”萊西市水利局水政科工作人員告訴記者，萊西市地處膠東半島中部，總面積1522平方公里，轄12處鎮、街道、經濟開發區、861個村莊。境內有大型水庫1座、中型水庫2座、滯洪區1處、小型水庫53座、塘壩514座，總庫容達到5.27億方。大中型河道4條，小型河道55條。全市多年平均降水量656毫米，多年平均水資源總量3.03億方，人均水資源量424方。因此，全面加強水政執法隊伍建設、水政執法能力建設、水政執法制度建設，全面提升水政執法效能等水政執法規范化建設的要求，認真落實水政執法就顯得格外重要。

    對此，2005年10月，他們爭取市公安局在該局常設了水務治安辦公室，配備正式民警1名，協警5名。2012年，為加強公安的支持力度，他們又爭取市公安局充實人員 ，又派駐該局兩名副科級正式干警，使該局公安干警達到3人。

    “自治安辦成立以來，先后參與了300多起水事案件查處工作。”據市水利局水政科工作人員介紹，涉案人員中被判刑7人，勞教12人，拘留21人，行政警告50人。實踐證明，水務治安辦架起了水利與公安協作的橋梁，立起了水利執法人員的主心骨，在水利綜合執法機構中，發揮了不可替代的保駕護航作用。

    加強水政執法機制建設

    與此同時，萊西市水利局分別與青島市大沽河管理局、各水管單位水政監察中隊、各鎮辦水政監察站加強溝通聯系和協調配合，建立起了信息通報、聯合調查、案件移送等聯合執法制度。2012年以來，先后與青島大沽河管理局聯合開展了20余次針對大、小沽河的違法采砂整治行動，并組織開展了全市范圍內河道采砂專項執法整治活動和水資源專項執法行動，建立健全了統一指揮、聯合實施 、同步開展的管理模式，嚴厲打擊轄內水事違法行為及共同打擊邊界水事違法行為。

    為了規范執法行為，合理度量執法權限、執法程序、處罰種類、裁量標準、收費標準和執法依據，2007年，市水利局爭取萊西市人民法院支持，成立了萊西市人民法院指導水利執法辦公室。法院指派一名法官為聯絡員，對水利執法行為進行監督指導，提前參與到水政執法全過程，提高了水利執法的準確性、合法性。多年來沒有出現一起應訴和復議改判案件。

    此外，市水利局還建立健全社會聯動執法機制。一是為切實打擊濫采亂挖行為，確保執法效果，萊西市成立了全市河道采砂專項整治工作聯席會議。同時，加強了與各鎮(辦)派出所、水務站、礦產辦聯系，建立了經常性的工作機制和聯動機制，在全市范圍內形成依法治水管水的強大合力。二是根據青島市局的統一部署，協調公安部門共投資180余萬元，分別在大沽河管理所、高格莊水庫管理所、北墅水庫管理所和供水所四個單位，按標準建起水利警務室，聯合開展水政執法活動。

    組建水利綜合執法正規軍

    “通過開展規范化建設，我市已組建了一支精干、統一、高效的專職水政監察隊伍，形成了較為完整的水政執法體系。”據市水利局水政科工作人員介紹，2005年6月，他們爭取市編委下達了《關于成立市水政監察大隊的批復》，組建了萊西市水政監察大隊，在全市建立起了一支水利綜合執法的正規軍。

    與此同時，為了加強水政執法能力建設，萊西市不僅健全完善水政執法制度，強化水政監察人員培訓和管理，而且提高了水政執法裝備水平。據市水利局水政科工作人員介紹，目前 ，全萊西市水利綜合執法機構共配備專用執法車輛5部(其中警車一部)、執法記錄儀3部、水政執法專用勘察箱(內設測量儀、彩途、手電筒、微型攝像機等)、對講機6部、GPS衛星定位儀三部、電腦15臺，攝像機、照相機、錄音筆、強光手電、防刺背心等執法必要裝備一應俱全。2007年，投資1099.6萬元，在城區東部新建了水政廣場和水政監察辦公樓，總占地面積23.22畝。

    “為了提高水利綜合執法的現代化、信息化、自動化水平，近幾年來，先后投資380.6萬元。”市水利局水政科工作人員說，目前他們已經對重點水源地、重點河段、城區水廠等要害部位實施了遠程監控，并利用衛星地圖、衛星定位儀等對水事案件案發現場進行精確取證，提高了水事案件查處效率。

    三年查處案件121起 ，罰款137.1萬元

    “目前 ，我市水事秩序相對穩定。”市水利局工作人員表示，現在，在河道(水庫)管理范圍內非法亂采濫挖、非法侵占河道(水庫)影響防洪安全、破壞水工程設施等違法行為得到了嚴厲打擊。新建、改建、擴建建設項目不依法進行水資源論證，建設項目不制訂水土保持方案或不按照水土保持方案進行工程建設，以及非法取水供水，及欠繳、拖繳、拒繳水利規費等違法現象得到了有效整治。

    “實行水利綜合執法前，我市水利各項規費征收分散于各科室，受人員、車輛以及執法力度的限制，各項規費征收力度小，拒繳、欠繳、漏征等現象嚴重。”市水利局工作人員說，2004年，水政監察大隊組建前，水利規費的征收總額僅為182萬元。水政監察大隊組建后，在市委、市政府的大力支持下，在相關部門的密切配合下，我們突出抓了水資源費、水保費等水利規費的征收工作，水利規范征收額實現大幅度突破。2013年，共排查用水大戶300多戶，新增取水戶40戶，封閉自備井42眼，征收水資源費1116萬元、水保費393萬元，做到了應收盡收、足額征收。

    特別是2012年以來，為確保大沽河治理工程的順利實施，市水利局從各單位抽調執法人員組建了26人的執法隊伍，調配5部執法車輛，由水利局班子成員帶隊，春節期間不休息，兵分三組，開展晝夜無間隙巡查，嚴厲打擊大沽河非法采砂行為。三年來，全市共查處水事違法案件121起，查扣違法車輛200余部，罰款137.1萬元。通過加強水政執法規范化建設，為全市水事秩序穩定提供了堅強保障。

    文/圖  記者 孫澳麗 通訊員 郭建光 （來源：半島網-半島都市報） [編輯: 張珍珍]