執(zhí)法人員正在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。

    9月17日，記者從萊西市水利局了解到，省水政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)示范縣驗(yàn)收組于9月13日，對(duì)萊西市水政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行了驗(yàn)收。驗(yàn)收組經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查看、聽(tīng)取匯報(bào)、調(diào)閱資料等方式進(jìn)行驗(yàn)收后，當(dāng)場(chǎng)宣布萊西市通過(guò)省水政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)示范縣的驗(yàn)收。

    水政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)重重

    “過(guò)去由于種種原因，特別是河道采砂管理方面，我們的執(zhí)法人員經(jīng)常會(huì)遇到各種風(fēng)險(xiǎn)，甚至人身安全有時(shí)都難以保障。”萊西市水利局水政科工作人員告訴記者，萊西市地處膠東半島中部，總面積1522平方公里，轄12處鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、861個(gè)村莊。境內(nèi)有大型水庫(kù)1座、中型水庫(kù)2座、滯洪區(qū)1處、小型水庫(kù)53座、塘壩514座，總庫(kù)容達(dá)到5.27億方。大中型河道4條，小型河道55條。全市多年平均降水量656毫米，多年平均水資源總量3.03億方，人均水資源量424方。因此，全面加強(qiáng)水政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、水政執(zhí)法能力建設(shè)、水政執(zhí)法制度建設(shè)，全面提升水政執(zhí)法效能等水政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的要求，認(rèn)真落實(shí)水政執(zhí)法就顯得格外重要。

    對(duì)此，2005年10月，他們爭(zhēng)取市公安局在該局常設(shè)了水務(wù)治安辦公室，配備正式民警1名，協(xié)警5名。2012年，為加強(qiáng)公安的支持力度，他們又爭(zhēng)取市公安局充實(shí)人員 ，又派駐該局兩名副科級(jí)正式干警，使該局公安干警達(dá)到3人。

    “自治安辦成立以來(lái)，先后參與了300多起水事案件查處工作。”據(jù)市水利局水政科工作人員介紹，涉案人員中被判刑7人，勞教12人，拘留21人，行政警告50人。實(shí)踐證明，水務(wù)治安辦架起了水利與公安協(xié)作的橋梁，立起了水利執(zhí)法人員的主心骨，在水利綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)中，發(fā)揮了不可替代的保駕護(hù)航作用。

    加強(qiáng)水政執(zhí)法機(jī)制建設(shè)

    與此同時(shí)，萊西市水利局分別與青島市大沽河管理局、各水管單位水政監(jiān)察中隊(duì)、各鎮(zhèn)辦水政監(jiān)察站加強(qiáng)溝通聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合，建立起了信息通報(bào)、聯(lián)合調(diào)查、案件移送等聯(lián)合執(zhí)法制度。2012年以來(lái)，先后與青島大沽河管理局聯(lián)合開展了20余次針對(duì)大、小沽河的違法采砂整治行動(dòng)，并組織開展了全市范圍內(nèi)河道采砂專項(xiàng)執(zhí)法整治活動(dòng)和水資源專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，建立健全了統(tǒng)一指揮、聯(lián)合實(shí)施 、同步開展的管理模式，嚴(yán)厲打擊轄內(nèi)水事違法行為及共同打擊邊界水事違法行為。

    為了規(guī)范執(zhí)法行為，合理度量執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、處罰種類、裁量標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法依據(jù)，2007年，市水利局爭(zhēng)取萊西市人民法院支持，成立了萊西市人民法院指導(dǎo)水利執(zhí)法辦公室。法院指派一名法官為聯(lián)絡(luò)員，對(duì)水利執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，提前參與到水政執(zhí)法全過(guò)程，提高了水利執(zhí)法的準(zhǔn)確性、合法性。多年來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)一起應(yīng)訴和復(fù)議改判案件。

    此外，市水利局還建立健全社會(huì)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。一是為切實(shí)打擊濫采亂挖行為，確保執(zhí)法效果，萊西市成立了全市河道采砂專項(xiàng)整治工作聯(lián)席會(huì)議。同時(shí)，加強(qiáng)了與各鎮(zhèn)(辦)派出所、水務(wù)站、礦產(chǎn)辦聯(lián)系，建立了經(jīng)常性的工作機(jī)制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在全市范圍內(nèi)形成依法治水管水的強(qiáng)大合力。二是根據(jù)青島市局的統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)公安部門共投資180余萬(wàn)元，分別在大沽河管理所、高格莊水庫(kù)管理所、北墅水庫(kù)管理所和供水所四個(gè)單位，按標(biāo)準(zhǔn)建起水利警務(wù)室，聯(lián)合開展水政執(zhí)法活動(dòng)。

    組建水利綜合執(zhí)法正規(guī)軍

    “通過(guò)開展規(guī)范化建設(shè)，我市已組建了一支精干、統(tǒng)一、高效的專職水政監(jiān)察隊(duì)伍，形成了較為完整的水政執(zhí)法體系。”據(jù)市水利局水政科工作人員介紹，2005年6月，他們爭(zhēng)取市編委下達(dá)了《關(guān)于成立市水政監(jiān)察大隊(duì)的批復(fù)》，組建了萊西市水政監(jiān)察大隊(duì)，在全市建立起了一支水利綜合執(zhí)法的正規(guī)軍。

    與此同時(shí)，為了加強(qiáng)水政執(zhí)法能力建設(shè)，萊西市不僅健全完善水政執(zhí)法制度，強(qiáng)化水政監(jiān)察人員培訓(xùn)和管理，而且提高了水政執(zhí)法裝備水平。據(jù)市水利局水政科工作人員介紹，目前 ，全萊西市水利綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)共配備專用執(zhí)法車輛5部(其中警車一部)、執(zhí)法記錄儀3部、水政執(zhí)法專用勘察箱(內(nèi)設(shè)測(cè)量?jī)x、彩途、手電筒、微型攝像機(jī)等)、對(duì)講機(jī)6部、GPS衛(wèi)星定位儀三部、電腦15臺(tái)，攝像機(jī)、照相機(jī)、錄音筆、強(qiáng)光手電、防刺背心等執(zhí)法必要裝備一應(yīng)俱全。2007年，投資1099.6萬(wàn)元，在城區(qū)東部新建了水政廣場(chǎng)和水政監(jiān)察辦公樓，總占地面積23.22畝。

    “為了提高水利綜合執(zhí)法的現(xiàn)代化、信息化、自動(dòng)化水平，近幾年來(lái)，先后投資380.6萬(wàn)元。”市水利局水政科工作人員說(shuō)，目前他們已經(jīng)對(duì)重點(diǎn)水源地、重點(diǎn)河段、城區(qū)水廠等要害部位實(shí)施了遠(yuǎn)程監(jiān)控，并利用衛(wèi)星地圖、衛(wèi)星定位儀等對(duì)水事案件案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行精確取證，提高了水事案件查處效率。

    三年查處案件121起 ，罰款137.1萬(wàn)元

    “目前 ，我市水事秩序相對(duì)穩(wěn)定。”市水利局工作人員表示，現(xiàn)在，在河道(水庫(kù))管理范圍內(nèi)非法亂采濫挖、非法侵占河道(水庫(kù))影響防洪安全、破壞水工程設(shè)施等違法行為得到了嚴(yán)厲打擊。新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目不依法進(jìn)行水資源論證，建設(shè)項(xiàng)目不制訂水土保持方案或不按照水土保持方案進(jìn)行工程建設(shè)，以及非法取水供水，及欠繳、拖繳、拒繳水利規(guī)費(fèi)等違法現(xiàn)象得到了有效整治。

    “實(shí)行水利綜合執(zhí)法前，我市水利各項(xiàng)規(guī)費(fèi)征收分散于各科室，受人員、車輛以及執(zhí)法力度的限制，各項(xiàng)規(guī)費(fèi)征收力度小，拒繳、欠繳、漏征等現(xiàn)象嚴(yán)重。”市水利局工作人員說(shuō)，2004年，水政監(jiān)察大隊(duì)組建前，水利規(guī)費(fèi)的征收總額僅為182萬(wàn)元。水政監(jiān)察大隊(duì)組建后，在市委、市政府的大力支持下，在相關(guān)部門的密切配合下，我們突出抓了水資源費(fèi)、水保費(fèi)等水利規(guī)費(fèi)的征收工作，水利規(guī)范征收額實(shí)現(xiàn)大幅度突破。2013年，共排查用水大戶300多戶，新增取水戶40戶，封閉自備井42眼，征收水資源費(fèi)1116萬(wàn)元、水保費(fèi)393萬(wàn)元，做到了應(yīng)收盡收、足額征收。

    特別是2012年以來(lái)，為確保大沽河治理工程的順利實(shí)施，市水利局從各單位抽調(diào)執(zhí)法人員組建了26人的執(zhí)法隊(duì)伍，調(diào)配5部執(zhí)法車輛，由水利局班子成員帶隊(duì)，春節(jié)期間不休息，兵分三組，開展晝夜無(wú)間隙巡查，嚴(yán)厲打擊大沽河非法采砂行為。三年來(lái)，全市共查處水事違法案件121起，查扣違法車輛200余部，罰款137.1萬(wàn)元。通過(guò)加強(qiáng)水政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，為全市水事秩序穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

    文/圖  記者 孫澳麗 通訊員 郭建光 （來(lái)源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)） [編輯: 張珍珍]