文/劉建國

　　又到畢業季。對高校畢業生來說，如果不是到機關當公務員或者在國企就職，找到工作后還需要操心一件事——給自己薄薄幾頁紙的檔案安個“家”。安“家”需要花錢，很多人可能不知道，面向龐大群體收取的這筆檔案費，著實是個“天文”數字，據專家估算，全國每年人事檔案收費至少達數十億元。

　　保管費用竟然達到數十億元，這確實是一個天文數字。更讓人不解的是，檔案管理費在各地儼然成為了“機密”，收取標準和去向都成為了“隱私”。其實，在我看來，檔案管理，并不存在收費是高是低的爭論，而是根本就不該收費。因為，現實中，檔案管理服務具有公益屬性，并不會出現“貨比三家”的競爭局面。這也就意味著，檔案管理不是市場服務項目，而是被貼上了公益服務的標簽。作為公益性服務項目，不管是場地租賃費、保管費，還是安保費等等，都應該由財政埋單，而不是由公眾彌補財政缺口。

　　目前而言，我國的人事檔案管理，采取的是“服務為主，適當收費”原則，也就是說，檔案管理雖然被定性為公益性服務，但是也需要收費，堅持成本補償為原則。可以說，這種做法，背離了公共服務的屬性，與檔案管理的目的和初衷不相符。因為，檔案管理，表面上看似是管理部門的“經營”，其本質卻是一種行政強制行為，管理檔案并非公民個人意愿，而是國家基于社會管理的剛需。從這個角度而言，檔案保管的受益者并非公民，公民沒有必要為此埋單。

　　進一步來看，與公務員、事業單位員工以及國企員工相比，流動人員卻要在檔案管理方面背負額外的負擔，這無疑是一種不平等。小小的檔案，卻讓“體制內外”的鴻溝愈加明顯，作為流動人員，又會做何感想？本應是公共部門的責任，卻人為性地被一分為二，不同的群體在不同的標簽下享受不同的權利，公共服務也喪失了最起碼的原則和底線。摒棄了公共服務的本質和內涵，“向錢看”的理念難以消除，本應是行政權力的自我壟斷，卻被披上了市場化的外衣，令人有種如鯁在喉的感覺。

　　說到底，信息時代的帶來，電子模式的探索和應用必然是大勢所趨，是未來檔案管理的出路，公眾自然抱有期盼。但是，在電子檔案還沒有成為現實之前，檔案管理則應該回歸公益屬性，不應該再讓公民個人埋單。如此之下，必然會打破人才流動的藩籬，為社會發展注入更多的動力，實乃推動社會進步的有益嘗試。(作者系法官)

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