文/劉建國(guó)

　　又到畢業(yè)季。對(duì)高校畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，如果不是到機(jī)關(guān)當(dāng)公務(wù)員或者在國(guó)企就職，找到工作后還需要操心一件事——給自己薄薄幾頁(yè)紙的檔案安個(gè)“家”。安“家”需要花錢(qián)，很多人可能不知道，面向龐大群體收取的這筆檔案費(fèi)，著實(shí)是個(gè)“天文”數(shù)字，據(jù)專家估算，全國(guó)每年人事檔案收費(fèi)至少達(dá)數(shù)十億元。

　　保管費(fèi)用竟然達(dá)到數(shù)十億元，這確實(shí)是一個(gè)天文數(shù)字。更讓人不解的是，檔案管理費(fèi)在各地儼然成為了“機(jī)密”，收取標(biāo)準(zhǔn)和去向都成為了“隱私”。其實(shí)，在我看來(lái)，檔案管理，并不存在收費(fèi)是高是低的爭(zhēng)論，而是根本就不該收費(fèi)。因?yàn)椋F(xiàn)實(shí)中，檔案管理服務(wù)具有公益屬性，并不會(huì)出現(xiàn)“貨比三家”的競(jìng)爭(zhēng)局面。這也就意味著，檔案管理不是市場(chǎng)服務(wù)項(xiàng)目，而是被貼上了公益服務(wù)的標(biāo)簽。作為公益性服務(wù)項(xiàng)目，不管是場(chǎng)地租賃費(fèi)、保管費(fèi)，還是安保費(fèi)等等，都應(yīng)該由財(cái)政埋單，而不是由公眾彌補(bǔ)財(cái)政缺口。

　　目前而言，我國(guó)的人事檔案管理，采取的是“服務(wù)為主，適當(dāng)收費(fèi)”原則，也就是說(shuō)，檔案管理雖然被定性為公益性服務(wù)，但是也需要收費(fèi)，堅(jiān)持成本補(bǔ)償為原則。可以說(shuō)，這種做法，背離了公共服務(wù)的屬性，與檔案管理的目的和初衷不相符。因?yàn)椋瑱n案管理，表面上看似是管理部門(mén)的“經(jīng)營(yíng)”，其本質(zhì)卻是一種行政強(qiáng)制行為，管理檔案并非公民個(gè)人意愿，而是國(guó)家基于社會(huì)管理的剛需。從這個(gè)角度而言，檔案保管的受益者并非公民，公民沒(méi)有必要為此埋單。

　　進(jìn)一步來(lái)看，與公務(wù)員、事業(yè)單位員工以及國(guó)企員工相比，流動(dòng)人員卻要在檔案管理方面背負(fù)額外的負(fù)擔(dān)，這無(wú)疑是一種不平等。小小的檔案，卻讓“體制內(nèi)外”的鴻溝愈加明顯，作為流動(dòng)人員，又會(huì)做何感想？本應(yīng)是公共部門(mén)的責(zé)任，卻人為性地被一分為二，不同的群體在不同的標(biāo)簽下享受不同的權(quán)利，公共服務(wù)也喪失了最起碼的原則和底線。摒棄了公共服務(wù)的本質(zhì)和內(nèi)涵，“向錢(qián)看”的理念難以消除，本應(yīng)是行政權(quán)力的自我壟斷，卻被披上了市場(chǎng)化的外衣，令人有種如鯁在喉的感覺(jué)。

　　說(shuō)到底，信息時(shí)代的帶來(lái)，電子模式的探索和應(yīng)用必然是大勢(shì)所趨，是未來(lái)檔案管理的出路，公眾自然抱有期盼。但是，在電子檔案還沒(méi)有成為現(xiàn)實(shí)之前，檔案管理則應(yīng)該回歸公益屬性，不應(yīng)該再讓公民個(gè)人埋單。如此之下，必然會(huì)打破人才流動(dòng)的藩籬，為社會(huì)發(fā)展注入更多的動(dòng)力，實(shí)乃推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的有益嘗試。(作者系法官)

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