涉征地等土地領域案件居首 "以各級人民政府為被告的行政案件，集中在登記、征收、給付等土地行政管理領域，以及行政通知、行政處理、行政復議等行為類別。"24日，記者從省高級人民法院獲悉。
省高級人民法院副院長葉贊平此前透露，近五年來，全省法院審結的一審行政案件中，行政機關
敗訴案件占全部案件的10%左右；經過法院對行政行為合法性的實體審查，判決行政機關敗訴的達到30%以上。
2012年，全省法院共受理一審行政訴訟案件25735件。一審行政案件以裁定準許撤訴方式結案18868件，撤訴率為70%以上；被告改變具體行政行為后原告撤訴的為518件。
從行政管理領域來看，案件數量居前十位的依次是：土地、計劃生育、勞動和社會保障、房屋登記、拆遷、公安、農業、鄉政府、環保、工商。這十類案件合計13950件，占受案總數的54.2%.
其中，2012年增長率較快的案件類型依次是房屋登記、計劃生育、公安、拆遷、勞動與社會保障和工商案件。
濟南市法院行政庭庭長孫中華介紹，行政訴訟案件有三十余種，濟南市中院審理的行政案件中，土地、房屋、社保類列前三，其次涉及公安、信息公開等。
行政機關"重實體輕程序" 從數據可以看出，經過實體審查的案件中，行政機關實體裁判敗訴率達三成以上，敗訴原因集中。省高院相關人士分析，
政府部門敗訴原因包括認定事實不清、主要證據不足；適用法律錯誤；超越職權、濫用職權；不履行法定職責；違反法定程序等。
以土地、房屋登記為例，集體土地登記中主要問題是審查不嚴，申請材料中權屬來源不合法，四至界址不清，事實不清導致行政機關敗訴。適用法律錯誤主要在城建管理、工商登記、房屋征收(拆遷)等領域較為突出。
另外，少數黨政機關存在超越職權、濫用職權的情況，如作出行政處罰決定時主體不適格、執法人員未取得執法資格、處罰超越職權等。與行政作為行為相比，行政不作為更具有隱蔽性和侵害性。
此外，行政機關在作出具體行政行為時，重實體輕程序的傾向仍然較為普遍。如土地征收工作中缺失公告程序、房屋征收拆遷中未履行征求意見程序、先搬遷后補償等。
不執行判決，部分機關成"老賴" "
民告官"告贏了，不一定皆大歡喜，部分法院的生效判決得不到有效執行，常常讓當事人和法官頭疼。
在今年各地公布的"老賴"名單中，就多次出現政府機關的名字。如濟南市中院今年公布的第四批"老賴"名單中，就有兩個政府機關"上榜",一個為某縣民政局，另一個為某鄉政府。
一位業內人士分析，政府欠債有一些是歷史遺留問題，例如當初政府開辦企業時遺留下來的糾紛，按說政府欠債應由財政負擔，但目前還做不到。
"這類案件有些時間較長，有的有十幾年之久。"我省政法系統基層一位人士透露，行政機關不執行判決，主要有三方面原因：一種情況是財政確實困難；一種是因為時間較長，單位負責人早已更換，現任負責人認為，這是"陳年老賬",不愿支付；還有一種是法制意識不強，特權意識作祟，以消極情緒對抗。
修正案草案提出，行政機關不執行法院判決，可拘留機關負責人。對此，孫中華表示贊同，她說，這對法院來說是把"尚方寶劍",以前行政機關當"老賴",可以罰款，而且可以累計罰款，但效果并不理想。如果能對負責人進行拘留，會讓他們有敬畏之心，起到很好的震懾效果。
"沒有反饋就沒有意義",濟南市把一定時期內行政機關的敗訴案件進行總結，法院通過分析案件成因、敗訴原因，就具體工作提出建議，以便于行政機關的工作質量。實踐中，濟南市探索出多種工作機制，如出臺了《關于依法規范行政補償調解書及行政附帶民事調解書模式的意見》、《關于依法規范行政訴訟中公民代理人的意見》等。
審理難是"民告官"案件面臨的"三大難"之一。實踐中，少數行政機關干擾辦案的情況仍然存在，有的地方起訴同級政府的案件受理困難，有的政府領導通過打招呼等方式對案件審理進行干預。
棗莊中院黨組副書記、副院長梁克國說，行政訴訟案件普遍存在立案難、判決難現象，一些法院不同程度存在有案不收、有訴不理的情況，致使部分群眾無法得到正常的司法救濟。
根據修正案草案，高級人民法院可以確定若干基層人民法院跨行政區域管轄第一審行政案件。
實際上，為弱化行政干預，今年5月山東省就已在濟寧市法院、棗莊市法院試點行政案件相對集中管轄，"民告官"案件開始異地集中審理試點。
一個多月后，棗莊市薛城區某社區居民魏某和鄰居在滕州法院立了案。兩年前，魏某等人因房屋被政府強制拆遷，向法院提起行政訴訟，要求確認強拆違法并賠償損失，但由于種種原因，未能立案。當得知滕州法院管轄薛城區行政訴訟案件后，他們帶著訴訟材料到滕州法院申請立案，滕州法院經審查受理了此案。
截至11月中旬，棗莊中院行政案件相對集中管轄試點工作實施以來，滕州市法院、市中區法院兩個集中管轄法院已受理原屬其他法院管轄的行政案件65件，已審結了全省第一例集中管轄案件。(馬云云馬麗)
[編輯: 張珍珍]
