國務院新聞辦公室從即日起邀請中央部門有關負責人舉行系列吹風會，深入解讀十八屆三中全會精神及《決定》的有關內容。20日，在首場吹風會上，中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民將《決定》形象地稱為“全面改革六十條”，并指出這份2萬多字的《決定》釋放的改革力度空前，16個部分中有15部分是改革的領域，60條中55條是重大改革任務，可謂“句句是改革，字字有力度”。吹風會上，楊偉民圍繞《決定》中的改革新提法，就地方政府債務、農村土地流轉、國有企業改革 、推進人的城鎮化、延長退休年齡等社會關注的改革熱點問題，回答了中外記者的提問。

　　關鍵詞  地方債務允許地方政府發債融資地方要有自己的主體稅

　　針對中外媒體關注的中國地方債風險問題，楊偉民說，《決定》不同部分的系列改革舉措將會組合發力，這些措施落實下去，將會緩解或有效防控地方政府債務風險隱患。

　　舉措之一是深化財稅體制改革部分提到的“完善地方稅體系”舉措。“這既是完善稅制的一個目標任務，也有利于防控地方政府債務風險。”他指出，如果地方有了自己的主體稅，解決區域性公共服務、完成本地區負責的事權就有了基本的資金保障。

　　舉措之二是健全城鄉發展一體化體制機制部分提到的“允許地方政府通過發債等多種方式拓寬城市建設融資渠道”。當前地方政府更多通過“賣地”融資、貸款，要增加融資渠道，允許地方政府發行債，必須在完善和修訂相關財稅法的基礎上，通過公開透明方式把過去的隱性債務變成顯性債務。

　　舉措之三是“研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構”。這意味著要成立新的金融機構，這一金融機構將主要針對城市基礎設施和住宅，一定程度會緩解城市建設資金壓力。

　　舉措之四是“允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營。”這需要制定非公有制企業進入特許經營領域的具體辦法。

　　舉措之五是加快轉變政府職能部分提到的“推廣政府購買服務”。目前這一舉措正在推進中，也會減輕地方政府債務壓力。

　　關鍵詞  土地流轉防止在流轉過程中把農地都變成建設用地

　　針對備受關注的農村土地流轉問題 ，楊偉民指出，農村土地制度和農業經營方式改革至今，有一些實踐證明是成熟的，需要堅持下去 ，如家庭聯產承包經營責任制。對此，《決定》明確提出，要“堅持家庭經營在農業中的基礎性地位”。雖然我們也提出通過土地流轉鼓勵其他經營方式的發展，但這個基礎是不能取代的。

　　當前還要堅持“穩定農村土地承包關系并保持長久不變”。在農地改革方面，從《決定》的內容看，凸顯了必須堅持的三個原則：一是守住底線的原則。包括堅持農村土地集體所有權，不搞私有化；堅持18億畝耕地紅線，堅持用途管制，防止在流轉過程中把農地都變成建設用地。二是問題導向原則。發現什么問題解決什么問題 。三是試點先行原則。農村土地改革需要統籌研究、統籌考慮，不能一哄而上，搞刮風。

　　此外，《決定》中對三類不同性質的土地，改革方向和重點是不一樣的。

　　第一類是關于承包地經營權，明確要在堅持保護耕地前提下，“賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能”。

　　第二類是農村集體經營性建設用地，明確“在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價”。

　　第三類是農村宅基地，明確可“選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓”。

　　《決定》提出“賦予農民更多財產權利”。必須弄清農民的財產是什么，土地和房子是最主要的。之所以強調推進農村宅基地流轉要“慎重穩妥”，是因為農民就這么一處房子，如果經營失敗、抵押擔保出現問題，農民住到哪里去？所以要探索一系列辦法創新性地推進改革，既要有利于農村建設用地的流轉，滿足城鎮化過程中對土地的強烈需求，也要保障農民的基本生活權不受到侵犯，改革不能讓農民流離失所。

　　關鍵詞  國企改革完善國有資本管理體制以管資本為主加強監管

　　楊偉民說，盡管我國國企改革取得明顯進展，但依然存在國有資本“一股獨大”、多腿經營導致部分國企負債率過高、壟斷部分行業擠壓其他所有制經濟發展空間等問題。針對這些問題，《決定》提出十條有針對性的改革舉措，具體包括：

　　一 、積極發展混合所有制經濟。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股。

　　二、完善國有資本管理體制，以管資本為主加強國有資產監管。這與十年前我們提出的管人管事管資產、三個管理相統一原則不同。

　　三、改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司、國有資本投資公司，這兩者是不一樣的。

　　四、劃轉部分國有資本充實社會保障基金。

　　五、完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上交公共財政的比例，2020年提到30%。  

　　六、準確界定不同國有企業功能。這意味著今后對國企改革要分類推進。如對第一類公益性行業企業，國有資本要加大投入，重點投向公共服務領域，體現國有資本服務國家的戰略目標；對第二類自然壟斷性行業企業，要實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，并根據不同行業特點實行網絡和運營分開，放開競爭性業務。同時進一步破除行政壟斷。

　　七、健全公司法人治理結構。應增加市場化選聘國企管理人員的比例。

　　八、深化企業內部改革。

　　九、強化國有企業經營投資責任追究。全民的資產投資若出現大問題 ，要進行責任追究，并探索推進國有企業財務預算等重大信息公開。《決定》強調“國有企業屬于全民所有”，這句話有很深刻的含義，既然國有企業是全民所有，就帶來收益上交、重大信息公開等問題，確保更多投向公共服務。

　　十、合理確定并嚴格規范國有企業管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費、業務消費。

　　當前，我們的改革已進入以調整利益格局為內容的改革攻堅期、深水區，改革勢必面臨利益集團的阻礙。但我相信，在中央全面深化改革領導小組的推進下，我們會平衡各方面利益關系，統籌推進改革。通過這十條措施的推行，國有企業將迎來第二輪改革的高潮。

　　關鍵詞  城鎮化堅持自愿分類因地制宜剝離戶籍背后依附特權

　　推進城鎮化背景下，如何保證人的城鎮化順利推進？楊偉民說，《決定》站在城鄉統籌的高度來看待農民和農村問題。

　　推進人的城鎮化，一個很重要方面是推進農業轉移人口市民化。逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民，這是改革總的方向。具體措施包括要創新人口管理，加快戶籍制度改革。

　　戶籍制度本身很好改，關鍵是戶籍背后依附的那些制度、服務、權利不一樣，加大改革難度。不光城鄉之間不一樣，區域之間也不一樣，涉及整個區域之間的問題。所以推進戶籍制度改革要堅持自愿、分類、因地制宜等原則，不同的城市采取不同的辦法。同時要穩步推進城鎮基本公共服務對常住人口的全覆蓋，但這需要一個過程。 據新華社

　　房產稅改革方向：

　　減少建設交易稅收增加保有環節稅收

　　黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對于如何實現《決定》中提出的“建立現代財政制度”改革目標，財政部部長樓繼偉表示，需從改進預算管理制度、完善稅收制度、建立事權和支出責任相適應的制度三方面入手。

　　改革的一大著眼點是改進年度預算控制方式，預算編制和審查的重點由現在的收支平衡狀態更多向支出預算和政策轉變。預算審批重點轉向支出政策，收入預算從約束性任務轉向預期性，意味著更多強調依法征稅，應收盡收，不收“過頭稅”。

　　我國目前正在推進的一項重大改革是營改增。下一步還將推進消費稅改革，進一步發揮消費稅對高耗能、高污染產品及部分高檔消費品的調節力度。《決定》還提出逐步提高直接稅比重，其中包括加快房地產稅立法并適時推進改革。下一步，房產稅改革方向是減少房產建設和交易環節稅費，增加保有環節稅收，配套推進清費立稅。

　　當前，我國稅收優惠政策尤其是區域優惠政策過多過濫。下一步，要清理已經出臺的稅收優惠政策，對執行到期的應徹底終止不再延續，對未到期限的要明確政策終止的過渡期。區域發展規劃應與稅收優惠政策脫鉤，今后原則上不再出臺新的區域稅收優惠政策。同時，嚴格禁止各種越權稅收減免。

　　目前，我國中央地方政府事權和支出責任劃分不清晰、不合理、不規范，一些應由中央負責的事務交給了地方，一些適宜地方負責的事務，中央承擔了較多支出責任，中央和地方職責交叉重疊、共同管理事項較多。這種格局造成目前中央財政本級支出只占全國總支出的15% ，地方實際支出占到85%。中央直接管理的事務太少，大量交給地方管理，又通過大量專項轉移支付補助地方，客觀上會不同程度干預地方事權，地方也無動力做好本不適于地方承擔的事務。根據《決定》，改革的方向就是在合理劃分中央地方事權和支出責任基礎上，適度加強中央事權和支出責任，減少委托事務，中央和地方按規定分擔支出責任。同時，通過轉移支付等手段調節上下級政府、不同地區之間的財力分配，補足地方政府履行事權存在的財力缺口，實現事權和支出責任相適應。

　　而對于建立事權和支出責任相適應的制度，是否會改變現有中央和地方財力分配格局問題，《決定》也明確提出，將“保持現有中央和地方財力格局總體穩定，結合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分”。

　　據新華社

　　（來源：半島網-半島都市報）