文/韓金惠

　　公積金制度已經走過了10多年路程 。最近幾年，因其繳存覆蓋面、提取門檻等問題，民眾要求修改完善的呼聲越來越高。事實上，《住房公積金管理條例》修改已歷時數年，至今仍未完成草案稿。專家透露，目前住建部正研究公積金改革，“條例修改緩慢源于利益博弈。”(6月18日《新京報》)

　　地方主動放寬公積金提取政策的消息頻傳，中央卻始終未見松動。事實上，2011年住建部就提出修改住房公積金條例，并提出了時間節點，但于2012年和2013年兩次“爽約”。相關部門對此既無解釋，更無追責。大量繳納者不能享受制度優惠的現實，足以說明制度本身存在一定的缺陷。條例修訂始終停滯不前，其實是在消耗政府部門的公信力。

　　不僅是專家，相信公眾也明白，公積金條例修訂一再“難產”的背后是復雜的利益博弈。從擴大繳存面到完善用途監管，牽動著太多部門的神經，而各部門之間又難免存在利益糾葛。很多機構愿意把公積金款項留在賬上，緣于將其存入商業銀行有很大的利息收入。可這部分收益如何使用，會不會滋生公積金腐敗，我們不得而知。從個人來看，部分公職人員改善住房的需求不高，但是他們得到的住房公積金補貼相對較多，自然不同意改變現行的規定。但這些顯然背離了公積金制度的初衷，一部分繳存者享受不到優惠而淪為利益博弈的犧牲品，造成了新的社會不公。

　　此外，公積金在繳存方面還存在潛規則——在一些地方，非公企業不繳存住房公積金成了常態。日前，據媒體報道，湖北省住房公積金繳存余額達1186億元，但繳存主體集中在黨政機關、事業單位和國有企業，大部分非公有制企業職工沒有住房公積金。規模以上非公企業公積金制度覆蓋面不足20% ，其他非公企業覆蓋面就更低了 。究其原因，無非是當前的《住房公積金管理條例》不夠完善，使得不繳或欠繳公積金的違法成本過低 。這也從一個側面提醒相關部門進行條例修訂的必要性和緊迫性。

　　住房公積金制度作為國家法律規定的一種住房保障制度，具有強制性。也就是說，單位和職工個人必須依法履行繳存住房公積金的義務。既然是強制繳存，就應該保證承擔義務者也享受到應有權利。況且，《住房公積金管理條例》第三條明確規定：職工個人繳存住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金，屬于職工個人所有。也就是說，職工享有對公積金的合法支配權，相關部門即便無法改變其專款專用的屬性 ，也要充分聽取民意，從局部入手進行完善。為此，可以借鑒地方的成功做法，從提取門款和使用范圍方面下功夫，變“劫貧濟富”為“劫富濟貧”，讓這筆沉睡的資金發揮效率。制度的變動與否絕非取決于既得利益博弈，而是以照顧到最大多數人民群眾的利益為基準。就《住房公積金管理條例》而言，修訂已勢在必行，否則，地方破冰與總體堅守的尷尬無法破除，再好的創新也行之不遠。

　　

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