住房公積金繳存的差距鴻溝有多大？記者在內(nèi)蒙古省級貧困縣杭錦旗調(diào)查得到的數(shù)據(jù)顯示：當(dāng)?shù)芈毠だU存的平均水平不足1000元，但當(dāng)?shù)?a href="http://so.925eat.com/search?q=%E4%BE%9B%E7%94%B5%E5%85%AC%E5%8F%B8" target="_blank">供電公司職工最高繳存達(dá)到15530多元。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方和壟斷行業(yè)不顧國家明文規(guī)定，超比例超繳公積金，涉嫌違規(guī)避稅和變相發(fā)放福利。

    供電公司違規(guī)超繳公積金

    內(nèi)蒙古杭錦旗2012年才從國家級貧困縣調(diào)整為省級貧困縣，記者調(diào)查檢索到該縣供電公司2014年3位領(lǐng)導(dǎo)和2位職工的月工資，都超過40000元。工資最高的一位領(lǐng)導(dǎo)月繳存公積金達(dá)到15530.26元，一位非領(lǐng)導(dǎo)崗位普通員工的工資42000元，每月繳存公積金總數(shù)12000元以上。而杭錦旗所在市2013年度城鎮(zhèn)職工月平均工資僅為5574元，公積金繳存的平均水平不足1000元。

    按照住建部公布的《住房公積金管理條例》，公積金月繳存額為本人上一年度月平均工資乘以繳存比例，不低于5%。財政部和稅務(wù)總局等部門2006年規(guī)定，單位和個人分別在不超過職工本人上一年度月平均工資12%的幅度內(nèi)，實際繳存住房公積金，允許在個人應(yīng)納稅所得額中扣除；同時規(guī)定，作為繳存基數(shù)的月平均工資不得超過職工工作地所在設(shè)區(qū)城市上一年度職工月平均工資的3倍。

    據(jù)此計算，該供電公司個人和單位最高繳存額度分別不能高于2006元，即總數(shù)不能超過4012元。

    專家表示，該單位違規(guī)為職工超額繳納公積金，相當(dāng)于變相發(fā)放了巨額福利；而該單位的天價工資，涉嫌以多發(fā)公積金逃稅少繳的個人所得稅金額也數(shù)額巨大。通過“多交錢少繳稅”，每月發(fā)放的福利總計超過14000元。

    實際上，當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)類似問題的遠(yuǎn)不止供電公司一家，記者粗略檢索發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匾猿壤⒊鶖?shù)違規(guī)繳納公積金涉及工、農(nóng)、中、建四大銀行以及供電、礦業(yè)等壟斷行業(yè)，繳存基數(shù)多在20000元以上。

    制度彈性拉大繳存差距

    公積金制度出臺20多年，發(fā)揮的作用不容置疑，但由于制度彈性大，執(zhí)行過程中不斷出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，“不公正”的一面逐漸暴露出來。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公積金制度“彈簧”的隨意伸縮，正在不斷拉大各個群體的繳存差距。

    行業(yè)差距最懸殊。根據(jù)《住房公積金管理條例》規(guī)定，所有單位及其在職職工，均應(yīng)依法足額、按時繳存住房公積金，但現(xiàn)實中并沒有做到。效益好的、國有單位和機(jī)關(guān)愿意多繳、報高基數(shù)，效益不好的單位或不愿意多繳的單位報低基數(shù)，或按照下限繳。

    與杭錦旗供電公司最高達(dá)15000多元的公積金形成鮮明對比的是，當(dāng)?shù)卦诓簧偃肆Y源公司掛靠的外來務(wù)工人員，每月公積金繳存只有100多元，最少的只有20元。

    據(jù)武漢市審計部門審計，公積金繳存額度行業(yè)排序靠前的是金融、電力、燃?xì)饧肮┧刃袠I(yè)，繳存額度靠后的是居民服務(wù)、制造、住宿和餐飲、批發(fā)和零售。

    而繳存不公體現(xiàn)最突出的就是私有企業(yè)，往往少繳甚至不繳。內(nèi)蒙古某地級市統(tǒng)計，繳存公積金的單位有1141個，參與繳存的個體私營單位才108個，不到10%。這種情況在全國十分普遍。

    制度彈性造成差距。《住房公積金管理條例》和財政部、稅務(wù)總局的有關(guān)規(guī)定，將公積金繳存額度限定在5%～12%，由各地根據(jù)實際情況執(zhí)行，這也形成一個巨大的制度彈簧：有錢的多繳，沒錢的少繳或不繳。

    記者調(diào)查發(fā)現(xiàn) ，多數(shù)省份執(zhí)行了國家規(guī)定，但也有部分省份根據(jù)需要“進(jìn)行了調(diào)整”，最高的繳存比例已達(dá)到25%；繳存住房公積金的月工資基數(shù)也不一致，有的地方采用的是基本工資，有的地方是職工的津貼和工資之和。

    “隱性福利”沖擊公平底線

    專家表示，公眾對公積金“不公平”的最大感受就是繳存的鴻溝，尤其是公積金在一些高收入的國企已變相成為增加職工收入的渠道。盡管有關(guān)部門三令五申，但對于是否采取“限高”政策，業(yè)界和管理部門卻看法不一。

    一些公積金中心管理者反對對公積金繳存“限高”，認(rèn)為高收入人群繳存的額度大，超額繳納卻有規(guī)定嚴(yán)格限制提取，這相當(dāng)于超繳者為低收入人群做了貢獻(xiàn)。這也是多地公積金管理機(jī)構(gòu)對于違規(guī)超額繳納公積金的單位和個人“睜一只眼、閉一只眼”的原因。

    而廣西南寧市住房公積金管理中心主任王林一則認(rèn)為，“現(xiàn)在執(zhí)行超標(biāo)準(zhǔn)、超額繳納的大多是壟斷行業(yè)國企，他們繳納的錢實際是國有資產(chǎn)，如果不設(shè)置上限，就變成私分國有財產(chǎn)和腐敗分肥的渠道，不僅僅是一項住房福利。”

    北京市公積金管理中心主任楊學(xué)鋒介紹，政策規(guī)定公積金“控高保底”，一方面保證繳存底線，維護(hù)職工的合法權(quán)益，另一方面執(zhí)行繳存比例和額度的“雙限”，也是防止有單位和個人濫用國家對公積金免稅的政策優(yōu)惠，以及用超額繳納公積金變相發(fā)放福利。

    一些公積金管理部門統(tǒng)計的數(shù)據(jù)也印證了這點(diǎn)。西部某市住房公積金管理中心2013年審查發(fā)現(xiàn)了475個超規(guī)格繳存單位，一般都是保險、銀行等央企單位。

    “公積金執(zhí)行中所反映出來的繳存不公，根子在收入制度。”內(nèi)蒙古赤峰市公積金管理中心主任李林蔚說，公積金必須遵循“橫向公平性”原則，不能再對社會成員的收入差距產(chǎn)生二次放大效應(yīng)。如果收入分配很難短期內(nèi)實現(xiàn)公平，亟待統(tǒng)一的就是公積金繳存比例和基數(shù)范圍，防止公積金異化為過度福利的工具。據(jù)新華社

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公積金成國企輸送福利通道

    住房公積金制度是1998年房改的一項配套政策，即通過以免稅優(yōu)惠政策，強(qiáng)制在居民稅前月收入中扣留規(guī)定比例的資金，專款專用于居民住房需求。由于相關(guān)規(guī)定限制了住房公積金的使用范圍和條件，在房價日趨泡沫化牽制低收入群體購房需求下，中低收入者成為了住房公積金存款的主要來源，而中高收入者則成為了住房公積金貸款優(yōu)惠的享用者；而且，目前住房公積金成為了一些國企等向員工輸送實質(zhì)福利的重要通道之一，致使住房公積金帶有了拉大貧富和收入差距之情況。

    同時，住房公積金事實上分割了居民財產(chǎn)的剩余索取權(quán)與支配權(quán)，公積金所有人無法有效對公積金管理者進(jìn)行監(jiān)督和實質(zhì)性制衡。

    除了公積金制度本身，其管理機(jī)構(gòu)，即各地住房公積金管理中心也是改革的重要環(huán)節(jié)。一種值得探索的思路是，住房公積金管理中心應(yīng)該由政事機(jī)構(gòu)變成為商事實體，本身并不直接調(diào)節(jié)相關(guān)群體利益。而這一轉(zhuǎn)型可采取兩種辦法：一是將各地住房公積金管理中心直接進(jìn)行公司制轉(zhuǎn)型，比照汽車消費(fèi)金融公司，剝離其政策性功能，使其作為一個市場化住房消費(fèi)金融公司，允許其向居民發(fā)行大額存單(CD)和金融債等方式，專司住房金融借貸及不動產(chǎn)資產(chǎn)證券化等金融服務(wù)；一是鑒于目前部分地方的公積金已采取了銀行托管模式，這些地方可把住房公積金管理中心與相應(yīng)金融機(jī)構(gòu)做些職能合并，甚至考慮作為后者的住房消費(fèi)金融服務(wù)部門。

    同時，取消稅前強(qiáng)制計提公積金的政策，并修改《個人所得稅法》，同比例提高個稅免征額，以保障住房公積金制度取消后，居民收入水平不下降，進(jìn)而完善居民收入結(jié)構(gòu)，提高居民對所有收入的可自由支配能力。畢竟，在當(dāng)前居民把住房當(dāng)作財富儲存的重要手段下，沒有必要擔(dān)心居民會把其所有收入花掉而影響其居住權(quán)。 據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》

（來源：半島網(wǎng)-半島都市報） [編輯: 李敏娜]