■業(yè)內(nèi)人士

    管得緊不賺錢，管得松胡來

    本報此前報道的聯(lián)通座機用戶每月莫名被扣16元的“電話對對碰”業(yè)務(wù)、116114“電話導(dǎo)航”推銷的各種業(yè)務(wù)、10655開頭各種垃圾短信息等都來自上述這些“代理公司”。據(jù)了解，手機、固話用戶收到的業(yè)務(wù)辦理短信及電話都是電信運營商與第三方代理商合作推出的，這種代理商有一個統(tǒng)一的名字叫SP，即增值業(yè)務(wù)提供商。不過發(fā)展到今天，這些代理公司甚至開始接手電信運營商的核心業(yè)務(wù)，比如原本作為聯(lián)通強勢品牌116114等也都成了外包業(yè)務(wù)。

    電信專家介紹 ，電信運營商與SP之間的關(guān)系已經(jīng)密不可分難以割舍，電信運營商要在自己的大平臺上帶來更多利潤，就必須要找SP合作，而SP要想在合作中多分得一些利潤就得拼命將各式收費業(yè)務(wù)塞給用戶，從SP角度來看 ，傍上更大的平臺推銷出更多的產(chǎn)品比研究出更受消費者喜歡的服務(wù)要重要得多，而運營商既要保住高利潤又要維護(hù)自己的聲譽，與SP 之間始終若即若離。“運營商管得松了，SP就開始胡來，運營商的用戶就開始流失，平臺也隨之縮小；管得緊了，用戶投訴少了，平臺形象好了，但SP見無利可圖就開始紛紛撤退，導(dǎo)致運營商的利潤下滑。”

    在兩者的合作中還會產(chǎn)生一個萬人指責(zé) ，但在現(xiàn)有管理模式下又難以避免的問題，腐敗！目前，SP通過賄賂運營商內(nèi)部人士而獲得更有利條件的情況，已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)的“潛規(guī)則”。運營商內(nèi)部人士尤其是管理層人士手中的資源成了SP競相追逐的獵物，在此情況下，誰的出價高誰給的好處大，資源便為誰所用。而在此后的合作中，因SP不規(guī)范產(chǎn)生的投訴等負(fù)面影響，則一般只會記到整個運營商頭上而不會令掌握資源的內(nèi)部人士受損。“一方是SP忙著傍大款，一方是運營商內(nèi)部人士尋租，雙方可以說是臭味相投。”

    ■電信專家

    運營商既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判

    雖然SP的種種不規(guī)范引發(fā)用戶不滿，但目前的處理辦法往往是哪個SP收到的投訴多，運營商就關(guān)閉哪個，從表面上看對用戶投訴的重視與負(fù)責(zé) ，但實際上是對SP監(jiān)管不主動 。有電信專家曾指出，中國的電信運營商在角色上來看是既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員，其與SP之間權(quán)責(zé)不明是導(dǎo)致電信行業(yè)亂象的一個重要原因。

    北京郵電大學(xué)曾劍秋教授指出，2000年生效的《電信條例》其中對SP的規(guī)定已經(jīng)有點落后了，因為這個規(guī)定有漏洞，從責(zé)任上來看 ，任何SP都是一個企業(yè) ，如果發(fā)生違規(guī)行為，就是企業(yè)行為，那么企業(yè)就要承擔(dān)這個責(zé)任，而在電信條例里只是規(guī)定，運營商需要對SP代為監(jiān)管，并沒有明確提出如何監(jiān)管，所以很難處罰運營商。

    中國通信業(yè)知名觀察家項立剛在采訪中表示，作為電信行業(yè)的主管部門工信部，其在管理時只能通過出臺一系列的規(guī)定、通知約束運營商的權(quán)責(zé) ，但這種約束的效力在面對豐厚的利潤時卻顯得力不從心 ，因此他認(rèn)為從根本上解決SP與電信行業(yè)的混亂局面，最終還得靠立法。

    中國信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會理事長、原信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院副總工程師楊培芳針對頻繁騷擾手機用戶的垃圾短信問題也曾一針見血地指出，考慮到背后的經(jīng)濟(jì)利益，指望不斷出臺規(guī)定來約束規(guī)范通信服務(wù)難度比較大，關(guān)鍵是有法可依。

    記者 景毅

（來源：半島網(wǎng)-半島都市報）