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　　半島全媒體記者　徐杰　報(bào)道

　　半島都市報(bào)12月27日訊　應(yīng)對(duì)突發(fā)事件,青島有了自己的“標(biāo)準(zhǔn)”。27日,半島記者從青島市政府新聞辦召開的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉,《青島市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)將于2018年1月1日起施行。據(jù)了解,該《條例》旨在充分構(gòu)建政府、基層、社會(huì)共同參與、共建共享的應(yīng)急管理體系,建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查制度,提高基層應(yīng)急響應(yīng)能力等。此外,還首次將相關(guān)從業(yè)人員參加應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的初級(jí)救護(hù)培訓(xùn)和消防安全培訓(xùn)列入法定義務(wù)。

　　應(yīng)急體系細(xì)化到公民個(gè)人

　　記者了解到,其實(shí)從2012年開始,《青島市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》制定工作就已列為人大常委會(huì)地方性法規(guī)調(diào)研課題或重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目。5年來,市政府應(yīng)急辦、市法制辦堅(jiān)持按照開門立法要求,先后考察學(xué)習(xí)了北京、上海、廣東等5個(gè)先進(jìn)省市,征詢專家學(xué)者意見,廣泛征求社會(huì)的意見建議,形成了《青島市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例(草案)》。2017年7月14日,經(jīng)市十六屆人民政府第8次常務(wù)會(huì)議討論通過報(bào)市人大；2017年10月27日,青島市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議正式審議通過了《條例》,并報(bào)經(jīng)山東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議批準(zhǔn),于12月1日公布,并將于2018年1月1日起施行。

　　青島市政府應(yīng)急辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,《條例》以貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為立足點(diǎn),立足青島實(shí)際,堅(jiān)持關(guān)口前移,堅(jiān)持重心下沉,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,堅(jiān)持青島特色。《條例》內(nèi)容分為六章四十九條,分為總則、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與事后恢復(fù)重建、法律責(zé)任和附則六章,在各領(lǐng)域有很多創(chuàng)新點(diǎn)和亮點(diǎn)。

　　首先,《條例》旨在充分構(gòu)建政府、基層、社會(huì)共同參與、共建共享的應(yīng)急管理體系。在政府層面,要求建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制,組織編制本行政區(qū)域應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃；在基層社會(huì)層面,要求機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)實(shí)際確定突發(fā)事件應(yīng)急管理人員,開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；在單位和公民個(gè)人層面,要求獲悉突發(fā)事件信息的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)立即通過110、119、120等緊急求助電話報(bào)告或者向有關(guān)主管部門報(bào)告,受到突發(fā)事件威脅的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)警信息采取防范避險(xiǎn)措施,配合做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

　　《條例》要求各級(jí)政府、所有單位對(duì)危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域和風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查,并按照相關(guān)規(guī)定采取安全防范措施；要求建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查制度,對(duì)易引發(fā)社會(huì)安全事件的矛盾糾紛及時(shí)予以調(diào)處化解。把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提升到整個(gè)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)預(yù)防與準(zhǔn)備環(huán)節(jié)的前端,真正實(shí)現(xiàn)“預(yù)防為主”。

　　首將消防培訓(xùn)列入法定義務(wù)

　　而對(duì)基層應(yīng)急響應(yīng)能力方面,《條例》也提出了具體的要求,確保一旦出事能夠快速準(zhǔn)確響應(yīng)。此外,《條例》還強(qiáng)化社會(huì)公眾參與,確保最大限度降低傷亡損失。此次立法還首次將應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的初級(jí)救護(hù)培訓(xùn)和消防安全培訓(xùn)該培訓(xùn)明確列入法定義務(wù),有利于迅速提高島城社會(huì)公眾的自救互救意識(shí)和能力。

　　為更好地貫徹落實(shí)《條例》實(shí)施工作,市政府應(yīng)急辦當(dāng)天還發(fā)布了《陌生環(huán)境安全檢查和疏散提示規(guī)范》,針對(duì)《條例》中要求的“陌生環(huán)境安全檢查和疏散提示”予以規(guī)范。按照這一規(guī)范,要求各類人員聚集活動(dòng)的組織者在活動(dòng)開始前,現(xiàn)場(chǎng)提前進(jìn)行“三看三提示”,包括看疏散通道是否暢通,指示標(biāo)識(shí)是否清晰；看風(fēng)險(xiǎn)隱患是否可控；看重點(diǎn)消防設(shè)施是否齊全。并提示疏散通道布局及疏散逃生方向；提示安全出口數(shù)量及分布位置；提示火災(zāi)、地震等險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)如何有序疏散。

　　對(duì)于舉辦集會(huì)、慶典、會(huì)展、文藝演出、體育賽事等大型群眾性活動(dòng)的,承辦單位除應(yīng)當(dāng)履行上述安全檢查和疏散提示的義務(wù)以外,還應(yīng)當(dāng)制定落實(shí)安全工作方案,按照規(guī)定配備安全管理人員以及安全防范設(shè)施。

　　 [編輯: 張珍珍]