?　　半島網(wǎng)12月27日消息  今天上午，記者從市政府新聞辦召開的發(fā)布會上了獲悉，在經(jīng)過五年的研究和廣泛征求社會的意見建議后，《青島市突發(fā)事件應(yīng)對條例》（以下簡稱《條例》）于2017年10月27日在青島市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議正式審議通過，并報經(jīng)山東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議批準(zhǔn)，于12月1日公布，并將于2018年1月1日起施行。

　　

現(xiàn)場照片

　　《條例》出臺是應(yīng)時之需

　　黨和國家對公共安全提出更高要求。習(xí)近平總書記在十九大報告中提出：在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，我們要樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想。青島市委市政府高度重視健全公共安全體系，要求奮力把青島建設(shè)得更加富有活力、更加時尚美麗、更加獨具魅力。可以說，《條例》的出臺，既是我市貫徹落實十九大精神的重要舉措，也是保障我市安全穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境的重要措施。

　　上位法內(nèi)容指導(dǎo)相對宏觀。《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》2007年頒布實施以來，對我市完善應(yīng)急管理體制，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對活動，預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，發(fā)揮了重要作用。但是突發(fā)事件應(yīng)對的上位法在內(nèi)容方面相對宏觀，對基層應(yīng)對工作具體指導(dǎo)不夠，對各級政府在突發(fā)事件應(yīng)對活動中的要求規(guī)定較多，對基層、社會、公民的責(zé)任、義務(wù)規(guī)范要求較少，因此在國家、省立法基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際和突發(fā)事件現(xiàn)狀，有針對性地對我市突發(fā)事件應(yīng)對工作，通過地方性法規(guī)加以規(guī)范是非常必要的。

　　應(yīng)急管理工作需要法治保障。市委市政府歷來高度重視突發(fā)事件應(yīng)對工作，建立了較為完備的應(yīng)急管理體系，積極主動地預(yù)防準(zhǔn)備、及時有效地處置各類突發(fā)事件，形成了許多寶貴經(jīng)驗，亟需以立法的方式固化下來，為我市應(yīng)急管理工作提供法治保障。

　　現(xiàn)有工作存在部分薄弱環(huán)節(jié)。主要體現(xiàn)在政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會綜合應(yīng)對體制不夠完善。一是政府層面，在處置與救援災(zāi)害事故方面能力較強，而培育提升基層社會預(yù)防和先期處置能力方面明顯不夠。二是基層層面，對突發(fā)事件的危機意識、風(fēng)險認(rèn)知以及預(yù)案編制、演練、隊伍和物資配置等應(yīng)急準(zhǔn)備方面存在不足。三是社會層面，公眾的風(fēng)險意識和自救互救能力存在短板。

　　五年研究最終施行

　　自2012年，《青島市突發(fā)事件應(yīng)對條例》制定工作連續(xù)5年被列為人大常委會地方性法規(guī)調(diào)研課題或重點推進項目。5年來，市政府應(yīng)急辦、市法制辦堅持按照開門立法要求，先后考察學(xué)習(xí)了北京、上海、廣東等5個先進省市，累計召開專題座談會20余場，征詢30多位專家學(xué)者意見，并通過青島政務(wù)網(wǎng)、青島市政府法制網(wǎng)、青島市應(yīng)急網(wǎng)廣泛征求社會的意見建議，數(shù)易其稿，形成了《青島市突發(fā)事件應(yīng)對條例（草案）》，2017年7月14日,經(jīng)市十六屆人民政府第8次常務(wù)會議討論通過報市人大。2017年10月27日青島市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議正式審議通過了《青島市突發(fā)事件應(yīng)對條例》（以下簡稱《條例》），并報經(jīng)山東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議批準(zhǔn)，于12月1日公布，并將于2018年1月1日起施行。

　　應(yīng)急立法的總體思路

　　《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》對突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等進行了規(guī)范，《條例》以貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》為立足點，突出了四個堅持。一是堅持法制統(tǒng)一，對于上位法已經(jīng)規(guī)定的內(nèi)容，不抵觸、不簡單重復(fù)，對具體問題作針對性規(guī)范，對原則性規(guī)定，根據(jù)實踐作落細(xì)落實規(guī)范；二是堅持關(guān)口前移，針對部分區(qū)域和領(lǐng)域重處置、輕預(yù)防的現(xiàn)狀，將應(yīng)對工作關(guān)口前移至預(yù)防、準(zhǔn)備、監(jiān)測、預(yù)警上來，加強風(fēng)險管理；三是堅持重心下沉，提升基層單位應(yīng)急管理水平和第一響應(yīng)能力，全面提高公眾的安全意識和自救互救能力；四是堅持青島特色，對我市突發(fā)事件特點以及應(yīng)對工作中的成熟經(jīng)驗予以固化，突出政府、基層和社會聯(lián)動，對突發(fā)事件應(yīng)對工作中存在的問題予以梳理，從制度上給予規(guī)范，實現(xiàn)應(yīng)急準(zhǔn)備標(biāo)準(zhǔn)化、應(yīng)急處置科學(xué)化。

　　《條例》的主要內(nèi)容

　　《條例》共分為六章四十九條，分為總則、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與事后恢復(fù)重建、法律責(zé)任和附則六章。《條例》立足青島實際，堅持關(guān)口前移，堅持重心下沉，堅持問題導(dǎo)向，堅持青島特色，在風(fēng)險管控、基層響應(yīng)、社會參與、科學(xué)處置等各領(lǐng)域都有很多創(chuàng)新點和亮點。

　　充分構(gòu)建政府、基層、社會共同參與、共建共享的應(yīng)急管理體系。一在政府層面，《條例》第五條、第八條要求政府建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，組織編制本行政區(qū)域應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。二在基層社會層面，《條例》第七條要求機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際確定突發(fā)事件應(yīng)急管理人員，開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。三在單位和公民個人層面，《條例》第二十六、三十二條要求獲悉突發(fā)事件信息的單位和個人應(yīng)當(dāng)立即通過110、119、120等緊急求助電話報告或者向有關(guān)主管部門報告，受到突發(fā)事件威脅的單位和個人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)警信息采取防范避險措施，配合做好突發(fā)事件應(yīng)對工作。

　　強調(diào)風(fēng)險隱患管控，確保突發(fā)事件應(yīng)急管理有的放矢。《條例》在第九條要求各級政府、所有單位對危險源、危險區(qū)域和風(fēng)險隱患進行風(fēng)險評估和隱患排查，并按照相關(guān)規(guī)定采取安全防范措施；第十條要求建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和隱患排查制度，對易引發(fā)社會安全事件的矛盾糾紛及時予以調(diào)處化解。把風(fēng)險評估提升到整個突發(fā)事件應(yīng)對預(yù)防與準(zhǔn)備環(huán)節(jié)的前端，真正實現(xiàn)“預(yù)防為主”。

　　提高基層響應(yīng)能力，確保一旦出事能夠快速準(zhǔn)確響應(yīng)。第十七條對鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居（村）委員會以及各有關(guān)單位組建應(yīng)急救援隊伍作了具體規(guī)定。第三章、第四章對基層單位在監(jiān)測預(yù)警、信息上報、預(yù)警響應(yīng)、處置救援等方面作了相關(guān)規(guī)定，確保在面對突發(fā)事件尤其是重大、特別重大突發(fā)事件時，基層單位能夠第一時間提高應(yīng)急處置和救援效率，在應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)聯(lián)動、救援處置、新聞發(fā)布、綜合保障等方面避免“打亂仗”，實現(xiàn)科學(xué)迅速響應(yīng)。

　　強化社會公眾參與，確保最大限度降低傷亡損失。《條例》第二十條規(guī)定，中小學(xué)校（幼兒園）教師、公共交通工具駕乘人員、導(dǎo)游，危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用、處置單位的負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員，車站、商場等人員密集場所的管理人員等應(yīng)當(dāng)參加應(yīng)對突發(fā)事件的初級救護培訓(xùn)和消防安全培訓(xùn)。上述人員通常身處突發(fā)事件第一現(xiàn)場，通過接受正規(guī)培訓(xùn)，關(guān)鍵時刻能夠科學(xué)組織人員自救互救、疏散逃生，正確配合政府救援，大大降低突發(fā)事件造成的人員傷亡及財產(chǎn)損失。此次立法首次將該培訓(xùn)明確列入法定義務(wù)，此舉有利于迅速提高上述重點人員在突發(fā)事件現(xiàn)場的第一響應(yīng)能力，大幅提高我市社會公眾的自救互救意識和能力，進而實現(xiàn)人人知風(fēng)險、能應(yīng)對、會防范、有準(zhǔn)備的良好局面。

　　宣傳培訓(xùn)主動推行

　　廣泛深入開展宣傳。一是利用廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)微博、微信、手機客戶端等新媒體，開設(shè)《條例》專欄、專題等形式宣傳《條例》。二是組織《條例》“進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位”的“六進”活動。通過發(fā)放單行本、制作宣傳欄、印制宣傳單、懸掛宣傳畫和宣傳橫幅等貼近群眾的形式，讓廣大群眾知曉《條例》內(nèi)容。

　　精心組織各級培訓(xùn)。一是全面做好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)《條例》工作。二是組織相關(guān)從業(yè)人員專題培訓(xùn)，確保全市應(yīng)急管理系統(tǒng)人員培訓(xùn)率達到100%。三是認(rèn)真組織開展各單位內(nèi)部培訓(xùn)。督促指導(dǎo)企事業(yè)單位結(jié)合自身實際，加強從業(yè)人員全員培訓(xùn)，做到培訓(xùn)“全覆蓋”。

　　推動做好《條例》實施。一是做好《條例》的解讀工作。二是及時清理、規(guī)范、完善相關(guān)配套制度。三是2018年1月至6月，將組織開展《條例》的檢查工作，督促各級政府、各有關(guān)部門積極貫徹落實《條例》規(guī)定，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，解決問題，確保貫徹落實到位。

　　記者 劉子琳

　　 [編輯: 王春雪]