?　　文/張楓逸

　　在期待新條例出臺(tái)的同時(shí),各地政府還要端正態(tài)度,進(jìn)一步壓縮自由裁量權(quán),減少權(quán)力尋租空間。如何處罰,在具體執(zhí)行必須要有章可循,劃出硬杠杠,讓公平正義清晰可見(jiàn)。

　　全面兩孩”政策正式落地以來(lái),全國(guó)已經(jīng)有29個(gè)省份陸續(xù)修訂了本地區(qū)的計(jì)生條例。對(duì)于“超生罰款”問(wèn)題,除了正在征求意見(jiàn)的北京外,已經(jīng)有包括河北、黑龍江等在內(nèi)的21個(gè)省份,在新修訂的人口與計(jì)生條例中明確了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。(9月22日中新網(wǎng))

　　隨著“全面兩孩”政策的實(shí)施,各地對(duì)計(jì)生條例進(jìn)行相應(yīng)修訂是必要的。但從媒體的報(bào)道來(lái)看,許多地方僅僅是將“違反規(guī)定生育第二個(gè)子女”改為“不符合規(guī)定生育第三個(gè)子女”,并未觸及此前備受詬病的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、自由裁量權(quán)過(guò)大等問(wèn)題,這不能不說(shuō)是一種遺憾。

　　根據(jù)2002年起施行的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定,這在客觀上造成了各地之間社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的不公和混亂。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的隨意性,直接影響征收的額度,以及制度的嚴(yán)肅性。而在同一地方,同類(lèi)違法行為所繳納的罰金卻可以相差數(shù)倍,這顯然有悖公平。

　　全面放開(kāi)二孩政策后,國(guó)家衛(wèi)計(jì)委對(duì)《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》做了一些修改,其報(bào)送國(guó)務(wù)院審查并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例(送審稿)》,擬統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、完善程序、確定范圍。但條例尚未出臺(tái),各地的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收規(guī)則的修改卻先行完成,立法中的利益驅(qū)動(dòng)如何約束?與現(xiàn)行辦法相比,條例中“擬統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn),設(shè)年實(shí)際收入最高三倍上限”等新變化引發(fā)關(guān)注,被贊有助于縮小全國(guó)征收倍數(shù)自由裁量空間,避免因自由裁量權(quán)過(guò)大產(chǎn)生的種種問(wèn)題。不過(guò),也應(yīng)看到,在3倍上限之下,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)還是存在著一定的議價(jià)空間,同時(shí)對(duì)于生育四胎、五胎等多胎行為,如何加重征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)還需各地自行制定具體標(biāo)準(zhǔn)。因此在期待新條例出臺(tái)的同時(shí),各地政府還要端正態(tài)度,進(jìn)一步壓縮自由裁量權(quán),減少權(quán)力尋租空間。

　　其一,合理設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)下限。其二,具體執(zhí)行要有章可循,什么情況下頂格處罰,哪些情形可以申請(qǐng)減免,必須要?jiǎng)澇鲇哺芨?讓公平正義清晰可見(jiàn)。

　　

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