?　　文/張楓逸

　　在期待新條例出臺的同時,各地政府還要端正態度,進一步壓縮自由裁量權,減少權力尋租空間。如何處罰,在具體執行必須要有章可循,劃出硬杠杠,讓公平正義清晰可見。

　　全面兩孩”政策正式落地以來,全國已經有29個省份陸續修訂了本地區的計生條例。對于“超生罰款”問題,除了正在征求意見的北京外,已經有包括河北、黑龍江等在內的21個省份,在新修訂的人口與計生條例中明確了社會撫養費的征收標準。(9月22日中新網)

　　隨著“全面兩孩”政策的實施,各地對計生條例進行相應修訂是必要的。但從媒體的報道來看,許多地方僅僅是將“違反規定生育第二個子女”改為“不符合規定生育第三個子女”,并未觸及此前備受詬病的社會撫養費征收標準不統一、自由裁量權過大等問題,這不能不說是一種遺憾。

　　根據2002年起施行的《社會撫養費征收管理辦法》,社會撫養費的具體征收標準由省、自治區、直轄市規定,這在客觀上造成了各地之間社會撫養費征收的不公和混亂。社會撫養費征收的隨意性,直接影響征收的額度,以及制度的嚴肅性。而在同一地方,同類違法行為所繳納的罰金卻可以相差數倍,這顯然有悖公平。

　　全面放開二孩政策后,國家衛計委對《社會撫養費征收管理辦法》做了一些修改,其報送國務院審查并向社會公開征求意見的《社會撫養費征收管理條例(送審稿)》,擬統一標準、完善程序、確定范圍。但條例尚未出臺,各地的社會撫養費征收規則的修改卻先行完成,立法中的利益驅動如何約束?與現行辦法相比,條例中“擬統一征收標準,設年實際收入最高三倍上限”等新變化引發關注,被贊有助于縮小全國征收倍數自由裁量空間,避免因自由裁量權過大產生的種種問題。不過,也應看到,在3倍上限之下,社會撫養費還是存在著一定的議價空間,同時對于生育四胎、五胎等多胎行為,如何加重征收社會撫養費還需各地自行制定具體標準。因此在期待新條例出臺的同時,各地政府還要端正態度,進一步壓縮自由裁量權,減少權力尋租空間。

　　其一,合理設置標準下限。其二,具體執行要有章可循,什么情況下頂格處罰,哪些情形可以申請減免,必須要劃出硬杠杠,讓公平正義清晰可見。

　　

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