?　　文/鄧海建

　　12月9日，中國政府網刊發(fā)了《國務院關于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》，要求全面清理已有的各類稅收等優(yōu)惠政策。統(tǒng)一稅收政策制定權限，堅持稅收法定原則，除依據(jù)專門稅收法律法規(guī)和《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》規(guī)定的稅政管理權限外，各地區(qū)一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策。（12月10日《每日經濟新聞》）

　　從經濟學來看，財稅對市場的調節(jié)可以說是最高效直接、也是最野蠻的方式。尤其是在招商引資的狂飆之年，哪個地方沒幾項大尺度的稅收優(yōu)惠政策，好像都不好意思去臺上推銷自己。這些年，一些地方無底線、無下限的稅收“土政策”，幾乎到了撕破臉皮惡性競爭的地步：為了向資本要素示好，全然不顧財政支出的風險。此前，昆山招商標語雷倒輿論——“老板怎么安心怎么辦”、“老板怎么開心怎么辦”。雷人標語的背后，更值得反思的，是地方部門在“比較優(yōu)勢”中削尖腦袋朝稅收政策“開口子”的慣性。

　　還是數(shù)字勝于雄辯。據(jù)統(tǒng)計，2010年和2011年全國因減免稅減少財政收入1.63萬億元和1.51萬億元，兩年間財政收入減少超3萬億元，區(qū)域性稅收優(yōu)惠是重要原因。財政部部長樓繼偉此前更直言，中國現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策尤其是區(qū)域優(yōu)惠政策過多，已出臺實施的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策約50項，幾乎囊括了全國所有省區(qū)市，有些地方政府或財稅部門執(zhí)法不嚴或出臺“土政策”，甚至通過稅收返還等方式變相減免稅收，制造政策“洼地”，形成投資吸引力。

　　“稅收優(yōu)惠”為什么成了人人愛的看家武器？答案無非有三：一是在改革開放初期，稅收優(yōu)惠確實創(chuàng)造過發(fā)展奇跡。從經濟特區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)，到保稅區(qū)、出口加工區(qū)，一系列多樣化的特殊功能區(qū)，在分享稅收紅利的同時，確實以外向型經濟推動了地方極速發(fā)展。二是稅收優(yōu)惠在營商環(huán)境中，屬于最可以“偷懶”的部分。譬如公共服務水平、交通設施、人員素質等，提升起來談何容易，但稅收便利是分分鐘可以搞定的事情。三是稅收優(yōu)惠成了撒嬌哭窮后的“糖果”。這些年，但凡發(fā)展不好的、需要扶持的、體現(xiàn)關照的，好像都要條件反射似地在稅收優(yōu)惠上分一杯羹。結果，優(yōu)惠政策就成了唐僧肉，越混亂越無序，惡化競爭環(huán)境。   客觀地說，稅收優(yōu)惠也不是洪水猛獸，尤其是在特殊年代，這一政策有助于快速吸引投資，帶動地方工業(yè)發(fā)展。不過，隨著市場機制越發(fā)成熟，特殊的財稅、土地優(yōu)惠措施，反而扭曲了市場機制和企業(yè)行為，長遠而言，也折損公共利益。譬如，出口低報和進口高報，可以使已過減免稅期限的外商投資企業(yè)處于虧損或微利狀態(tài)。外資企業(yè)借此規(guī)避境外稅收，地方政府可以將外商投資穩(wěn)定在本地，卻損害了國家的稅基。因此，今年6月1日，國稅總局已正式實施2014年減免稅統(tǒng)計調查實施方案。財政部針對開發(fā)區(qū)財稅政策執(zhí)行情況及稅收征管質量的專項檢查在近兩年也時有進行。一個共識漸次清晰：大尺度的“稅收優(yōu)惠”該清場了。

　　10月29日，世界銀行發(fā)布了《2015年營商環(huán)境報告》。報告指出，經濟下行壓力加大，營商環(huán)境更成為經濟體興衰成敗的重要因素。大到一個國家，小到一座城市，稅收便利固然重要，但新常態(tài)下，更重要的還有便利的服務、安全的環(huán)境、穩(wěn)定的政策、公平的法治等環(huán)節(jié)。地方稅收優(yōu)惠政策清場之后，職能部門也許該坐下來想想，還能做些什么。

　　

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