?  　文/李紅梅

　　居住證制度乃至戶籍制度改革，要敢于啃硬骨頭，要從外來人口最關心的教育問題入手，從最難啃的大城市入手。大城市和特大城市是“同城同權”的攔路虎，也是“同城同權”的突破口，啃下了這些硬骨頭，其他城市則順理成章 。

　　12月４日，國務院法制辦就《居住證管理辦法（征求意見稿）》向社會征求意見。征求意見稿明確 ，居住證持有人在居住地可享受與當地戶籍人口同等的部分基本公共服務，如免費接受義務教育、平等勞動就業、參加社會保險、使用住房公積金等，并可逐步享受同等的中等職業教育資助 、就業扶持、住房保障、養老服務、社會福利、社會救助 、隨遷子女在當地參加中考和高考的資格等權利。

　　隨著城鎮化進程的加速，戶籍制度改革已在各地鋪開，其中一大重頭戲就是居住證制度。這一制度體現了“ 分期賦權”的思路，隨著居住年限的增加，城市非戶籍常住人口可獲得的公共服務將愈加接近戶籍人口，并最終有望獲得當地戶籍。據此，居住在同一座城市的人們有望獲得同等的待遇，逐步實現“同城同權”，這無疑是一大進步。

　　其中，居住證持有人可就近免費接受義務教育，是很多新市民和流動人口最關注的。雖然居住證持有人在有些方面不能馬上享有與當地戶籍人口同等的待遇，如在北京等特大城市，隨遷子女目前還沒有資格在當地參加高考。不過，征求意見稿明確，國務院有關部門、地方各級人民政府及其有關部門應當積極創造條件，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務和便利的范圍、提高相應標準，使居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的權利。

　　居住證制度賦予非戶籍人口享受公共服務的權益，只是戶籍制度改革的一部分。讓居住證持有人真正融入他們所居住的城市，還要從根源上解決他們的身份問題。事實上，目前已經有不少地方先行先試，根據當地綜合承載能力和經濟社會發展需要，建立了流動人口“積分落戶”制度。

　　在城鎮化背景下，“ 分期賦權”的居住證制度賦予了非戶籍人口享受公共服務的權益，讓他們逐步享有與戶籍人口同等的待遇，旨在實現基本公共服務均等化。但是，不同級別城市根據各自需要設置落戶門檻，仍與民眾期盼的自由遷徙存在距離。子女教育在外來人口所爭取的諸多權利中居于核心位置，然而，在嚴格控制特大城市人口規模的思路下，北上廣深等地把教育作為嚴控人口的手段，這顯然與公共服務均等化的改革方向背道而馳。居住證制度乃至戶籍制度改革，要敢于啃硬骨頭，要從外來人口最關心的教育問題入手，從最難啃的大城市入手。大城市和特大城市是“同城同權”的攔路虎，也是“同城同權”的突破口，啃下了這些硬骨頭，其他城市則順理成章。在指明改革方向之后，還應切實敦促地方尤其是特大城市政府積極創造條件，盡快使隨遷子女獲得在居住地參加中高考的資格。

　　

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