?　　文/韓金惠

　　國家衛(wèi)生計生委11月20日公布《社會撫養(yǎng)費征收管理條例(送審稿)》(以下簡稱《條例》)，并通過國務院法制辦向社會公開征求意見。新規(guī)定首次提出不符合規(guī)定生育第二個子女的，按戶籍地人年均可支配收入，對雙方當事人分別征收計征標準3倍以下的社會撫養(yǎng)費。這意味著此前由各地執(zhí)行的數(shù)倍不等的征罰標準，將統(tǒng)一設上限。(11月21日《新京報》)

　　《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》已經(jīng)實施了12個年頭，但一直以來，這筆每年動輒上百億的費用卻成了實實在在的糊涂賬。向誰征、征多少、誰來征，相關信息總是遮遮掩掩，看得老百姓云里霧里。如今，《條例》就征收條件、征收標準、征收主體等方面做出明確規(guī)定，無疑對算清這筆糊涂賬意義重大。

　　《條例》中最引人關注的，就是解決了全國征收標準不統(tǒng)一的問題。舊規(guī)中社會撫養(yǎng)費的征收標準以當?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計征的參考基本標準，結(jié)合當事人的實際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。而新規(guī)則統(tǒng)一將“超生二孩”的社會撫養(yǎng)費的征收數(shù)額限定在計征標準3倍以下。因此，對個人而言，新《條例》意味著社會撫養(yǎng)費的下降。

　　而從國家層面考量，新《條例》則有助于厘清征收亂象。根據(jù)國家審計署去年9月通報的全國45個縣的社會撫養(yǎng)費征收情況審計結(jié)果，幾乎所有被審計的縣級地方都存在按社會撫養(yǎng)費征收額向計生部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“返點”的潛規(guī)則，社會撫養(yǎng)費成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至村委會的“小金庫”。對此，《條例》不僅以統(tǒng)一標準的方式降低了人為操作的可能性，還嚴格規(guī)定落實收支兩條線，確保全額上繳國庫，不得返還或者變相返還征收機關。此外，《條例》增加了征收管理透明度，要求主動接受社會監(jiān)督。這樣的系統(tǒng)規(guī)定，可謂是對地方亂象的精確打擊。

　　社會撫養(yǎng)費是貫徹執(zhí)行計劃生育基本國策的法律強制手段，短期內(nèi)難以廢止，期待《社會撫養(yǎng)費征收管理條例》能夠有效約束算清社會撫養(yǎng)費的糊涂賬，杜絕收支亂象。

　　

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