文/張西流

　　7月12日，上海市召開全市司法改革先行試點部署大會。作為首批試點地區的上海，司法體制改革試點工作正式啟動，相關改革方案備受各界矚目。上海新一輪司法改革部署，規定了詳細的司法人員分類標準，規定85%的司法人員需要投入辦案。專家認為，此舉意在去除法院內部的行政化，以使法院排除干擾，獨立辦案。(7月13日《南方都市報》)

　　上海司法改革試點，以去行政化作為重點，通過司法機關人事管理改革和健全審判、檢察權力運行機制等措施，保障司法機關依法獨立行使辦案權。特別是，對司法人員實行分類管理，建立法官、檢察官“員額制”，確保司法人員主要集中在辦案一線，高素質人才能夠充實到辦案一線，甚至法院院長、檢察院檢察長也要親自辦案，大大提高了司法機關的辦案效率。

　　不可否認，過去在司法實踐中，存在內部層層審批，辦案權責不明等問題。一方面，我國法院的審判工作高度行政化，將審判權與行政管理權混同，由此形成了對案件的裁定意見實行“領導把關、層層審批”，法官不能真正成為案件的決定者，行政權主導著審判。這種“審者不判，判者不審”的模式，既不能保證案件質量，又違背了程序正義，甚至是造成冤假錯案的根源。更為嚴重的是，一旦出現錯案，很難找到具體負責人。

　　另一方面，由于案件增長迅速，法官數量增幅不大，一些法院“案多人少”的矛盾日益突出。究其原因，主要是因為沒有實行法官“員額制”，相當數量的法官并未從事審判工作，而只是掛著“法官”的虛名從事其他工作。比如，在廣東，全省從事審判管理和司法調研工作的法官，約占法官總人數的4.3%，從事審判輔助和行政后勤工作的法官則占18.3%。正因為如此，上海將建立法官、檢察官“員額制”，規定85%的司法人員必須投入辦案，并作為此次司法改革的重點。

　　然而，若要真正實現司法去行政化，首先還要去地方化。誠如專家所言，上海司法改革，“此舉意在去除法院內部的行政化”，言下之意，難以全面實現司法去行政化。實際上，司法地方化，是造成司法行政化、影響司法公正最主要的因素之一。提升司法的獨立性，首先必須使司法去地方化。法院本來應是公正客觀審判案件的，但在司法地方化的背景下，法院往往成為地方政府手中的工具，使得法院難以獨立審判、做出公正的裁決。因此，上海在司法改革中，應對司法機關實行縱向管理，人、財、物與地方脫鉤，并通過設置專門的行政法院，來解決司法地方化的問題。

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（來源：半島網-半島都市報） [編輯: 林永麗]