人力資源和社會保障部26日發布消息稱，經國務院同意，人社部、財政部近日聯合印發了《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》。

　　這是繼國務院統一城鄉居民基本養老保險制度之后出臺的又一項重要政策，主要是解決城鎮職工基本養老保險與城鄉居民基本養老保險制度兩大制度的銜接問題。

　　暫行辦法主要從兩項制度的銜接時點、銜接方式、資金轉移、待遇領取、經辦規程等方面做出了統一規定。暫行辦法的實施，將有利于保障城鄉參保人員特別是廣大農民工的養老保險權益，有利于統籌城鄉社會保障體系建設，有利于推動城鎮化的健康發展。

　　暫行辦法規定，參保人員達到城鎮職工養老保險規定的法定退休年齡后，可以申請辦理城鄉養老保險制度銜接手續，只要在城鎮職工養老保險繳費年限滿15年（含延長繳費至15年）的，就可以從城鄉居民養老保險轉入城鎮職工養老保險并享受相應的待遇，如果不滿15年，可以從城鎮職工養老保險轉入城鄉居民養老保險。

　　參保人員無論是從城鄉居民養老保險轉入城鎮職工養老保險，還是從城鎮職工養老保險轉入城鄉居民養老保險，都將個人賬戶全部儲存額隨同轉移，累計計算權益。

　　同時，按照優先保留待遇較高的城鎮職工養老保險關系的原則，明確了對參保人員重復繳費和重復領取待遇情況的處理意見。暫行辦法將于2014年7月1日正式施行。

　　新聞看點

　　農民工、城鎮非從業居民最受益

　　"毫無疑問，暫行辦法出臺的最大受益者是農民工群體和城鎮非從業居民。 "中央財經大學教授褚福靈說，"當然，前者人數眾多，后者則相對較少。 "

　　人社部統計，2012年全國農民工總量達到2.62億人，同期參加城鎮職工養老保險的農民工人數僅為4543萬。換言之，絕大部分農民工都游離在這一制度之外。

　　而截至2013年底，全國參加城鄉居民養老保險的總人數達到4.98億，其中2399萬為城鎮非從業居民。

　　"按照相關規定，參加城鎮職工養老保險繳費滿15年才能享受待遇。 "褚福靈解釋說，"以前沒有銜接辦法，不夠15年很可能錢就白繳了，所以很多農民工和城鎮非從業居民寧肯參加待遇較低的城鄉居民養老保險。 "

　　暫行辦法的出臺，使廣大農民工和城鎮非從業居民進可在城鎮職工養老保險參保繳費并享受相應的待遇，退可由城鄉居民養老保險制度"兜底"。人社部相關負責人也坦言，解決了兩種制度銜接問題，對于提高勞動者參保繳費的積極性，擴大養老保險覆蓋范圍具有積極的推動作用。

　　"農民進城后，保障就業是根本，同時還要維護他們的住房、醫療、教育和社會保障等基本公共服務權利，不但吸引現在還在農村的農民進來，更要使他們進了城還能留得住。 "這位負責人說。

　　新聞釋疑

　　歸并為100元至2000元12個檔次

　　為什么要合并兩項制度，合并后的制度對參保者有什么好處，新的制度有哪些特點？記者26日采訪了人社部有關負責人。

　　問：請介紹一下新農保和城居保這兩項制度。

　　答：2009年和2011年，我國先后啟動實施新農保和城居保試點，并于2012年在全國所有地區推行。

　　截至2013年底，全國參加新農保和城居保的總人數達到4.98億人（其中城鎮居民2399萬人），其中按月領取養老待遇的城鄉老年居民1.38億人（其中城鎮老年居民近1000萬人）。

　　問：統一的城鄉居民基本養老保險制度主要統一了哪些方面？

　　答：建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，是現有新農保、城居保兩項制度的有機整合，其統一性突出體現在四個方面：一是統一制度名稱；二是統一政策標準。原來新農保、城居保對每年繳費標準分別設置了5個檔次和10個檔次，這次統一制度歸并為100元至2000元12個檔次。三是統一管理服務。將新農保基金和城居保基金合并為城鄉居民養老保險基金，逐步推進省級管理，按國家統一規定投資運營。四是統一信息系統。

　　問：哪些人可以參加城鄉居民基本養老保險？比如說，農民工是不是可以參加？

　　答：關于參保范圍，意見明確規定，年滿16周歲（不含在校學生），非國家機關和事業單位工作人員及不屬于職工基本養老保險制度覆蓋范圍的城鄉居民，可以在戶籍地參加城鄉居民養老保險。

　　問：參保居民的養老保險個人賬戶是不是能全國通用、終身不變？

　　答：意見明確，國家為每個參保人員建立終身記錄的養老保險個人賬戶。也就是說，養老保險個人賬戶一經建立，社保管理機構就為其提供終身服務，無論在哪里繳費，也無論是否間斷性繳費，個人賬戶都累計記錄參保人權益。