人力資源和社會保障部26日發(fā)布消息稱，經(jīng)國務(wù)院同意，人社部、財政部近日聯(lián)合印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》。

　　這是繼國務(wù)院統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度之后出臺的又一項重要政策，主要是解決城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度兩大制度的銜接問題。

　　暫行辦法主要從兩項制度的銜接時點、銜接方式、資金轉(zhuǎn)移、待遇領(lǐng)取、經(jīng)辦規(guī)程等方面做出了統(tǒng)一規(guī)定。暫行辦法的實施，將有利于保障城鄉(xiāng)參保人員特別是廣大農(nóng)民工的養(yǎng)老保險權(quán)益，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，有利于推動城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

　　暫行辦法規(guī)定，參保人員達(dá)到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險規(guī)定的法定退休年齡后，可以申請辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)，只要在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限滿15年（含延長繳費(fèi)至15年）的，就可以從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險并享受相應(yīng)的待遇，如果不滿15年，可以從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

　　參保人員無論是從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，還是從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，都將個人賬戶全部儲存額隨同轉(zhuǎn)移，累計計算權(quán)益。

　　同時，按照優(yōu)先保留待遇較高的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險關(guān)系的原則，明確了對參保人員重復(fù)繳費(fèi)和重復(fù)領(lǐng)取待遇情況的處理意見。暫行辦法將于2014年7月1日正式施行。

　　新聞看點

　　農(nóng)民工、城鎮(zhèn)非從業(yè)居民最受益

　　"毫無疑問，暫行辦法出臺的最大受益者是農(nóng)民工群體和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。 "中央財經(jīng)大學(xué)教授褚福靈說，"當(dāng)然，前者人數(shù)眾多，后者則相對較少。 "

　　人社部統(tǒng)計，2012年全國農(nóng)民工總量達(dá)到2.62億人，同期參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的農(nóng)民工人數(shù)僅為4543萬。換言之，絕大部分農(nóng)民工都游離在這一制度之外。

　　而截至2013年底，全國參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的總?cè)藬?shù)達(dá)到4.98億，其中2399萬為城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。

　　"按照相關(guān)規(guī)定，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費(fèi)滿15年才能享受待遇。 "褚福靈解釋說，"以前沒有銜接辦法，不夠15年很可能錢就白繳了，所以很多農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民寧肯參加待遇較低的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。 "

　　暫行辦法的出臺，使廣大農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民進(jìn)可在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保繳費(fèi)并享受相應(yīng)的待遇，退可由城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度"兜底"。人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人也坦言，解決了兩種制度銜接問題，對于提高勞動者參保繳費(fèi)的積極性，擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋范圍具有積極的推動作用。

　　"農(nóng)民進(jìn)城后，保障就業(yè)是根本，同時還要維護(hù)他們的住房、醫(yī)療、教育和社會保障等基本公共服務(wù)權(quán)利，不但吸引現(xiàn)在還在農(nóng)村的農(nóng)民進(jìn)來，更要使他們進(jìn)了城還能留得住。 "這位負(fù)責(zé)人說。

　　新聞釋疑

　　歸并為100元至2000元12個檔次

　　為什么要合并兩項制度，合并后的制度對參保者有什么好處，新的制度有哪些特點？記者26日采訪了人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　問：請介紹一下新農(nóng)保和城居保這兩項制度。

　　答：2009年和2011年，我國先后啟動實施新農(nóng)保和城居保試點，并于2012年在全國所有地區(qū)推行。

　　截至2013年底，全國參加新農(nóng)保和城居保的總?cè)藬?shù)達(dá)到4.98億人（其中城鎮(zhèn)居民2399萬人），其中按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的城鄉(xiāng)老年居民1.38億人（其中城鎮(zhèn)老年居民近1000萬人）。

　　問：統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度主要統(tǒng)一了哪些方面？

　　答：建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，是現(xiàn)有新農(nóng)保、城居保兩項制度的有機(jī)整合，其統(tǒng)一性突出體現(xiàn)在四個方面：一是統(tǒng)一制度名稱；二是統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)。原來新農(nóng)保、城居保對每年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別設(shè)置了5個檔次和10個檔次，這次統(tǒng)一制度歸并為100元至2000元12個檔次。三是統(tǒng)一管理服務(wù)。將新農(nóng)保基金和城居保基金合并為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金，逐步推進(jìn)省級管理，按國家統(tǒng)一規(guī)定投資運(yùn)營。四是統(tǒng)一信息系統(tǒng)。

　　問：哪些人可以參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險？比如說，農(nóng)民工是不是可以參加？

　　答：關(guān)于參保范圍，意見明確規(guī)定，年滿16周歲（不含在校學(xué)生），非國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

　　問：參保居民的養(yǎng)老保險個人賬戶是不是能全國通用、終身不變？

　　答：意見明確，國家為每個參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。也就是說，養(yǎng)老保險個人賬戶一經(jīng)建立，社保管理機(jī)構(gòu)就為其提供終身服務(wù)，無論在哪里繳費(fèi)，也無論是否間斷性繳費(fèi)，個人賬戶都累計記錄參保人權(quán)益。