近日印發(fā)的《中共青島市委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神的意見(jiàn)》，對(duì)島城全面深化改革作出部署安排，剛剛結(jié)束的省兩會(huì)再次提到了該《意見(jiàn)》的落實(shí)，其中《意見(jiàn)》提到賦予紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)市級(jí)規(guī)劃、土地、建設(shè)管理權(quán)限，下放部分市級(jí)科技管理權(quán)限，這項(xiàng)改革將會(huì)給紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)帶來(lái)什么樣的好處、目前的進(jìn)展如何，本報(bào)記者進(jìn)行了調(diào)查，規(guī)劃?rùn)?quán)限已經(jīng)下放，一個(gè)項(xiàng)目從談判到拿到施工許可證從180天縮減為90天。

　　設(shè)立“統(tǒng)一收發(fā)件”窗口

　　下放權(quán)限得有相應(yīng)的快速的辦事窗口。在高新區(qū)行政審批服務(wù)大廳二樓設(shè)立統(tǒng)一收發(fā)件窗口，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一編碼，對(duì)每個(gè)審批事項(xiàng)統(tǒng)一收件登記、統(tǒng)一發(fā)件，并對(duì)審批事項(xiàng)辦理過(guò)程進(jìn)行跟蹤督辦。原來(lái)為給申請(qǐng)人提供更加高效、便捷的審批服務(wù)，高新區(qū)行政審批服務(wù)大廳建立了統(tǒng)一收發(fā)件制度。

　　申請(qǐng)人初次到大廳部門(mén)辦理審批事項(xiàng)，先到統(tǒng)一收件登記窗口，窗口對(duì)申請(qǐng)人的項(xiàng)目進(jìn)行編碼，并對(duì)辦理的審批事項(xiàng)、申請(qǐng)材料進(jìn)行登記。符合受理?xiàng)l件的，大廳部門(mén)窗口將予以受理并出具受理通知單，申請(qǐng)人到統(tǒng)一發(fā)件窗口領(lǐng)取受理通知單。若申請(qǐng)材料不符合受理?xiàng)l件，申請(qǐng)人需到統(tǒng)一發(fā)件窗口領(lǐng)取補(bǔ)齊補(bǔ)正通知單，待補(bǔ)齊補(bǔ)正申請(qǐng)材料后，重新辦理申請(qǐng)登記。

　　不到四個(gè)月的時(shí)間，高新區(qū)審批政務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一收發(fā)件窗口共登記辦理審批業(yè)務(wù)391件。“統(tǒng)一收發(fā)件制度的實(shí)施，有效規(guī)范部門(mén)審批行為，提高了審批效率，得到了辦事企業(yè)的歡迎。”紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)管委的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　走聯(lián)辦快速通道不設(shè)門(mén)檻

　　項(xiàng)目是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭，而政府的這一創(chuàng)新服務(wù)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)起著積極的促進(jìn)作用。高新區(qū)進(jìn)一步“減程序、減時(shí)限、減費(fèi)用”，從審批到開(kāi)工建設(shè)的時(shí)限壓縮一半，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

　　在高新區(qū)審批大廳建設(shè)局窗口，工作人員王鑫指著一張紙說(shuō)，所有的審批事項(xiàng)都列在上面、一目了然，預(yù)審環(huán)節(jié)就為企業(yè)講解清楚。在審批事項(xiàng)縮減5項(xiàng)的基礎(chǔ)上，部分證件還可以審原件、留復(fù)印件加蓋公章就可以，“某些地區(qū)要求新辦企業(yè)注冊(cè)金在500萬(wàn)元以上、才可以走企業(yè)聯(lián)辦快速通道，而高新區(qū)不設(shè)門(mén)檻。”高新區(qū)的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照關(guān)于優(yōu)化項(xiàng)目審批流程的實(shí)施方案，高新區(qū)在項(xiàng)目審批方面進(jìn)一步“減程序、減時(shí)限、減費(fèi)用”，把項(xiàng)目從聯(lián)合審批到開(kāi)工建設(shè)的時(shí)限壓縮一半，為項(xiàng)目建設(shè)提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。2013年 ，高新區(qū)新引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目75個(gè)，并實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)項(xiàng)目快談、快簽、快批、快干。

　　用地辦理時(shí)間縮短20多天

　　“目前青島市國(guó)土資源房管局賦予市國(guó)土資源房管局高新區(qū)分局職能最全。”該工作人員介紹，高新區(qū)分局是全市少有的土地、房產(chǎn)合二為一的分局之一。為加快推進(jìn)紅島區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，青島市國(guó)土資源房管局依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《山東省行政程序規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，委托紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會(huì)在紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)行使有關(guān)行政管理權(quán)。委托事項(xiàng)：建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、國(guó)有土地使用權(quán)劃撥許可、國(guó)有土地有償使用許可、國(guó)有劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓許可、改變土地使用權(quán)許可、未確定使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘用地開(kāi)發(fā)許可、物業(yè)服務(wù)企業(yè)三級(jí)資質(zhì)等 7項(xiàng)初審和保障性住房(廉租住房、公共租賃住房 、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房)保障資格核準(zhǔn)。現(xiàn)在又賦予高新區(qū)分局土地抵押貸款、土地產(chǎn)權(quán)登記、商品房預(yù)售、房屋權(quán)屬登記等職能。

　　“有了這些權(quán)限以后，以前從項(xiàng)目引進(jìn)到簽訂項(xiàng)目確認(rèn)書(shū)，需要90多個(gè)工作日，現(xiàn)在只需要63個(gè)工作日”。紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)相關(guān)工作人員介紹，預(yù)計(jì)2014年部分為提高效率的權(quán)限可能會(huì)繼續(xù)下放，到時(shí)審批時(shí)間將進(jìn)一步縮短，項(xiàng)目引進(jìn)、投產(chǎn)的速度會(huì)更快。

　　規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目只需備案

　　青島市規(guī)劃局高新區(qū)分局介紹，青島市規(guī)劃局高新區(qū)分局全面負(fù)責(zé)紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)各項(xiàng)規(guī)劃管理工作，其中，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及道路與市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，由高新區(qū)分局直接下達(dá)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和規(guī)劃選址；居住和商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施項(xiàng)目，在控規(guī)成果批復(fù)前，由高新區(qū)分局提出審查意見(jiàn)，報(bào)市局業(yè)務(wù)辦公會(huì)研究備案，再行核發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。控規(guī)成果批復(fù)后，可由高新區(qū)分局依據(jù)控規(guī)直接下達(dá)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；中央智力島、市級(jí)公共服務(wù)中心板塊、濱海區(qū)域及城市主干道(如雙高路、環(huán)灣高速、岙東路)兩側(cè)區(qū)域(初定500米范圍以內(nèi))等重點(diǎn)地段建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃及建筑單體方案，由高新區(qū)分局提出審查意見(jiàn)，并先行發(fā)文后，上報(bào)市局業(yè)務(wù)辦公會(huì)備案。重點(diǎn)區(qū)域以外建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃及建筑單體方案，無(wú)須上報(bào)市局業(yè)務(wù)辦公會(huì)備案。“市局將通過(guò)自動(dòng)化辦公系統(tǒng)對(duì)分局項(xiàng)目辦理情況進(jìn)行網(wǎng)上監(jiān)督和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并加強(qiáng)業(yè)務(wù)檢查，建立業(yè)務(wù)審批項(xiàng)目抽查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正不規(guī)范的審批行為，確保依法行政。”紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)相關(guān)工作人員介紹。

　　■案例

　　“跑項(xiàng)目”環(huán)節(jié)修改現(xiàn)在只需10多分鐘

　　王偉是青島高新區(qū)投資促進(jìn)局投資服務(wù)處的副處長(zhǎng)，是專門(mén)“跑項(xiàng)目”的，目前部分審批權(quán)限的下放，帶來(lái)的辦事效率的提高，他最有體會(huì)。王偉說(shuō)，以前土地手續(xù)辦理完后才能報(bào)規(guī)劃，現(xiàn)在在土地手續(xù)辦理的過(guò)程中，規(guī)劃也可以進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)審。

　　以剛剛獲批的高科技生物制藥類項(xiàng)目為例，用了三個(gè)月的時(shí)間手續(xù)就已經(jīng)全部辦齊開(kāi)工，在土地進(jìn)行測(cè)繪、評(píng)估、確價(jià)備案、出讓方案發(fā)布公告、招拍掛期間，前期的用能評(píng)估、環(huán)評(píng)、安評(píng)等同期進(jìn)行，這樣就節(jié)約了大半的時(shí)間。以規(guī)劃方案為例，以前得不停的從高新區(qū)往市區(qū)跑，一個(gè)環(huán)節(jié)需要修改至少得需要3天時(shí)間搞定 ，現(xiàn)在樓上樓下辦公，一個(gè)環(huán)節(jié)需要修改，只需要10多分鐘的時(shí)間。

　　■專家

　　各項(xiàng)權(quán)力列個(gè)清單公開(kāi)透明責(zé)任到人

　　“下放審批權(quán)限是簡(jiǎn)政放權(quán)的一種表現(xiàn)。”青島市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授程國(guó)有說(shuō)，這樣可以簡(jiǎn)化繁雜手續(xù)，降低時(shí)間成本和行政成本，提高效率，激發(fā)地方的活力。為避免“一放就亂”，程國(guó)有建議加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)，在確保精簡(jiǎn)、下放行政審批事項(xiàng)落實(shí)到位的同時(shí)，對(duì)新區(qū)人員要通過(guò)對(duì)口業(yè)務(wù)培訓(xùn)、定點(diǎn)定人幫帶等措施，使新區(qū)人員的能力、素質(zhì)適應(yīng)行政改革的要求。在下放行政審批權(quán)限的同時(shí)，對(duì)各項(xiàng)權(quán)力列個(gè)清單公開(kāi)透明、責(zé)任到人，一對(duì)一服務(wù)，公布社會(huì)監(jiān)督方式。 記者 婁花

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