■任務(wù)解讀

　　“西海岸新區(qū)是山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃中四大區(qū)中最有特色的一個(gè)。也注定成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)驗(yàn)區(qū)，成為國(guó)際化新城。”山東省社科院副院長(zhǎng)鄭貴斌說。作為西海岸新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展顧問和特聘專家 ，鄭貴斌他們研究團(tuán)隊(duì)從2000年前后就開始參與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)西海岸新區(qū)的發(fā)展構(gòu)想做過很多重要研究工作。他認(rèn)為，這一新區(qū)既然以海洋經(jīng)濟(jì)為主體，隨著各方面的發(fā)展，新型的城鎮(zhèn)化走向必然國(guó)際范兒，可以再造一座新城 。

　　關(guān)鍵詞 新型城鎮(zhèn)化  國(guó)際化

　　推進(jìn)沿海地區(qū)新型城鎮(zhèn)化，一是構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系。堅(jiān)持港口、產(chǎn)業(yè)、城市融合發(fā)展，以工促農(nóng) 、以城帶鄉(xiāng)，以國(guó)際化新城區(qū)帶動(dòng)特色城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)聯(lián)運(yùn)發(fā)展。高水平規(guī)劃建設(shè)新區(qū)主城，完善服務(wù)功能 ，集聚產(chǎn)業(yè)和人口，推進(jìn)舊城改選，提升文化品質(zhì)，構(gòu)筑青島“三城聯(lián)動(dòng)”發(fā)展的重要一極。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)董家口港城、古鎮(zhèn)口軍港城以及特色城鎮(zhèn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和新型社區(qū)建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚發(fā)展，推進(jìn)功能混合和產(chǎn)城融合，打造生態(tài)間隔、組團(tuán)發(fā)展的濱海田園式城市形態(tài)。

　　二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)青島—連云港鐵路、董家口疏港鐵路和疏港公路、地鐵一號(hào)線和六號(hào)線等工程，規(guī)劃建設(shè)紅島——膠南城際鐵路。完善以公共交通為主體的區(qū)內(nèi)道路交通運(yùn)輸系統(tǒng) 。強(qiáng)化安全監(jiān)管，推進(jìn)山東液化天然氣儲(chǔ)運(yùn)基地及輸送管道建設(shè)，形成多氣源聯(lián)通的高壓輸氣環(huán)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)天然氣管網(wǎng)全覆蓋。積極開發(fā)新能源，推廣分布式能源供應(yīng)體系。建設(shè)董家口等一批大型海水化工程，提高海水利用能力。加快沿海城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)、生活水處理設(shè)施建設(shè)。加快南水北調(diào)配套工程建設(shè)。與日照、濰坊合作開發(fā)利用水源。

　　三是創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)制。以人的城鎮(zhèn)化為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)制度改革，探討建立政府主導(dǎo)、多方參與、成本分擔(dān)、協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù) 。深化土地管理制度改革，集約節(jié)約利用土地資源，按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，穩(wěn)步開展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，規(guī)范開展農(nóng)村土地交易所土地實(shí)物交易和指標(biāo)交易試驗(yàn)。

　　專家解讀 新區(qū)在半島四大區(qū)中最有特色

　　山東社科院副院長(zhǎng)鄭貴斌說，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃提出，有四個(gè)區(qū)要做好規(guī)劃，一個(gè)是威海的南海新區(qū)，一個(gè)是濰坊的濱海新區(qū)，一個(gè)是煙臺(tái)東部新區(qū)，再一個(gè)就是西海岸新區(qū)。大家都認(rèn)為西海岸新區(qū)是四個(gè)區(qū)中基礎(chǔ)最好、最有特色、政策最集中的區(qū)。“ 在以前我們做的發(fā)展定位是從2000年前后開始的，第一步是特區(qū)式開發(fā)區(qū)，第二步方向是新區(qū)，第三步是爭(zhēng)取成為一個(gè)自由貿(mào)易港。”鄭貴斌說，西海岸新區(qū)的定位，是一個(gè)在海陸統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)等新的大定位下的新興城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)驗(yàn)區(qū)。

　　“ 目前國(guó)家已經(jīng)有了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，山東省也正在做。”參與過山東省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃論證的鄭貴斌說，山東半島城市群中有個(gè)“雙核”，一個(gè)是濟(jì)南的組群，一個(gè)是青島的組群。“青島在沿海上又具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，作為國(guó)際化城市，青島的發(fā)展的體制機(jī)制里西海岸可以說是一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。”鄭貴斌說。

　　鄭貴斌說，西海岸新區(qū)在新一輪發(fā)展中要做好海洋與陸地統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，“我們西海岸新區(qū)是有5000多平方公里的海洋，2000多平方公里的陸地，因此要把海洋經(jīng)濟(jì)作為主體。這也決定了和天津新區(qū)有差別。他們的特色主要是陸地。”不過針對(duì)城鎮(zhèn)化，他認(rèn)為還是有可以借鑒的地方。那就是在下一步的城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，西海岸新區(qū)重視西海岸新區(qū)的功能定位，突出海洋經(jīng)濟(jì)特色，服務(wù)于青島建設(shè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心和國(guó)際化城市的發(fā)展定位，堅(jiān)持港口、產(chǎn)業(yè)、城市融合發(fā)展，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。

　　鄭貴斌說，在新區(qū)建設(shè)中，要提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，避免出現(xiàn)“城市病”，而這要依靠提升城區(qū)建設(shè)水平和城市公共服務(wù)水平予以解決。“要利用好橋隧時(shí)代發(fā)展機(jī)遇，催生健全交通樞紐體系，要與城區(qū)更好地銜接，形成交通體系，要與周邊城市道路實(shí)施銜接，在橋隧連接區(qū)域內(nèi)建成道路網(wǎng)絡(luò)，形成交通環(huán)流，特別是打通開頭發(fā)區(qū)內(nèi)的多條斷頭路，連通與膠南、膠州的交通，加快旅游公共建設(shè)，城市交通與物流要互不干擾，實(shí)現(xiàn)疏港交通與高速的邊界聯(lián)結(jié)。注重橋隧以及要道的旅游景點(diǎn)、工業(yè)旅游與文化項(xiàng)目的打造，留住人流，避免成為過道。”這就要依靠科學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施配置得以實(shí)現(xiàn)。

　　 （來源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)） [編輯: 江海峰]