文/王攀

　　陜西省渭南市委全會1月3日通報稱，大荔縣副縣長任教訓在富平縣任副縣長期間，利用職務之便，為正在上學的兒子辦理了工資關系，從2011年11月至2013年5月累計領取財政資金45096元。此事件的最終處理結(jié)果是，其子違規(guī)領取的財政資金已全額上繳，任教訓被給予黨內(nèi)警告處分。遭網(wǎng)帖舉報半年之后，任教訓被平調(diào)至大荔縣任副縣長。近日，記者致電渭南市紀委，詢問事件性質(zhì)、處分依據(jù)等問題，有關人士以“黨內(nèi)有內(nèi)部保密條例”為由拒絕接受采訪。(1月20日《中國青年報》)

　　“吃空餉”可以一退了之，受到一個輕輕的黨內(nèi)警告處分，然后異地為官，一切照舊。這種保護性問責，不僅起不到震懾后來者的作用，反而是在變相縱容“吃空餉”。

　　事實上，“吃空餉”完全應該按照貪污罪來處理。因為它符合貪污罪的構(gòu)成要件，《中華人民共和國刑法》第三百八十二條規(guī)定：國家工作人員利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的，是貪污罪。“吃空餉”有如下幾種情況：在編不在崗的；已經(jīng)調(diào)離，但不辦理核減編制等有關手續(xù)的；虛報人員編制，騙取財政撥款的；已經(jīng)死亡未核銷編制的；其他形式“吃空餉”的。不管哪一種，安排“吃空餉”的人都是利用職務之便，非法占有公共財物，當然也屬于貪污了。

　　現(xiàn)在“吃空餉”現(xiàn)象之所以普遍，根本原因就是發(fā)現(xiàn)太難、處理太輕。

　　從媒體曝光的“吃空餉”現(xiàn)象來看，“吃空餉”一般都發(fā)生在事業(yè)單位，這些單位用人不是很透明，有人“吃空餉”了，也不容易被外界發(fā)現(xiàn)；而內(nèi)部監(jiān)督則形同虛設，不管是“吃空餉”所在的單位，還是當?shù)丶o檢部門，因為是下級或者平級，往往不愿監(jiān)督，也不敢監(jiān)督，這就是我們常說的“上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難”的問題。而等到社會公眾發(fā)現(xiàn)，然后去舉報，這基本上跟買彩票中大獎差不多。很多時候，也是內(nèi)部人看不下去有意透露給外界才出現(xiàn)的結(jié)果。換句話說，外界監(jiān)督“吃空餉”，很難。

　　“吃空餉”，一方面發(fā)現(xiàn)難，另一方面處罰輕。其實，這兩方面是相輔相成的。假如“吃空餉”按照貪污罪來處理，換句話說，如果“吃空餉”是違法犯罪，那么底下的人也不敢過于包庇這種現(xiàn)象。因為包庇了，同樣也是犯罪。那么，面對上級安排的“吃空餉”問題，他可能就會據(jù)理力爭，因為有法律這個擋箭牌。但如果“吃空餉”根本沒事，就像新聞中這位副縣長那樣，僅僅是黨內(nèi)警告，換個地方繼續(xù)當官。那么，其他人是根本不會去直接監(jiān)督的，因為隨時都有可能被打擊報復。

　　所以，我覺得有必要把吃空餉按照貪污罪來處理。這樣不僅可以提高吃空餉的成本，而且還有利于內(nèi)部人的監(jiān)督。  

　　

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