1月8日,北京市昌平區(qū)沙河鎮(zhèn)于辛莊村村口貼滿了租售房屋的小廣告,村里有為數(shù)眾多的小產(chǎn)權(quán)房。 本報(bào)深度記者 寇潤濤 攝
小產(chǎn)權(quán)房建在了我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的“灰色地帶”。
盡管不合規(guī)矩,卻屢禁難絕,而國家這些年也一直沒有形成完善的頂層改革設(shè)計(jì)去破解這一難題。“存在即合理”,一再的“拖延”和“擱置”,如今,小產(chǎn)權(quán)房面積逾66億平方米,有超過8000多萬居住者,巨大體量讓清理更顯尷尬和困窘。
日前,回?fù)粜‘a(chǎn)權(quán)房“轉(zhuǎn)正”傳言的,是國土資源部和住建部又一輪查處小產(chǎn)權(quán)房行動(dòng),力度空前,而單一的行政指令能否遏制小產(chǎn)權(quán)房愈演愈烈,形勢仍不明朗。
本報(bào)深度記者 寇潤濤 實(shí)習(xí)生 張菁菁
逃離于辛莊
2014年元旦剛過,于辛莊“拆房”的傳言又開始沸騰了。
1月8日,趙慶趁休班從市區(qū)趕往于辛莊,看一看他那套小產(chǎn)權(quán)的投資房。一下地鐵,路過沙河鎮(zhèn)政府,他無意間看到馬路對(duì)面矗立的兩個(gè)牌子,上面的字讓他覺得格外“刺眼”:“在建、在售小產(chǎn)權(quán)房屬違法行為”。
“違不違法的,說這些誰不知道,但誰也不是想鉆個(gè)空子。”趙慶趕緊安慰自己,實(shí)際上心里卻堵得難受。
于辛莊,這個(gè)位于北京北六環(huán)內(nèi)、五環(huán)外的村莊,小產(chǎn)權(quán)房鱗次櫛比,并在上至中央、下到地方的國土部門歷次整治中,屢屢上“黑榜”。
最近一次,去年年底國土資源部、住建部督辦清查小產(chǎn)權(quán)房,于辛莊的泰安公寓成了首個(gè)大城市公布新清查出的小產(chǎn)權(quán)房項(xiàng)目。
盡管該村所屬沙河鎮(zhèn)政府稱于辛莊泰安公寓尚無具體拆除時(shí)間表,但于辛莊的村民們都覺得“這回看來動(dòng)真格了”！
趙慶兩年前在于辛莊買的房子,一股腦兒掏光了幾十萬元家底兒,想著等房價(jià)漲了,還能賺點(diǎn)兒。
“每平方米五六千塊錢,別說在北京三環(huán)、四環(huán),就是在昌平,想買有產(chǎn)權(quán)的商品房,這價(jià)格還得再翻個(gè)三四倍。”老趙說,當(dāng)時(shí)買這套房子也仔細(xì)盤算過,況且這邊交通不錯(cuò),從地鐵站出來,步行才1.4公里,“基本上算是出門就能坐地鐵。”
不過自從買了這套房,老趙就陷入了忐忑。
2012年9月17日,北京市國土資源局在其官網(wǎng)公布:“北京市集中開展清理整治利用集體土地違法建設(shè)銷售工作,初步清理出自2008年以來在建在售的79個(gè)違法占地項(xiàng)目,其中昌平區(qū)查處的違規(guī)項(xiàng)目最多……”
在這份名單中,于辛莊有三個(gè)項(xiàng)目在列,分別是綠城新干線、翠湖新城和于辛莊村回遷樓。老趙買的正是翠湖新城,雖然官方從未明確說“清理整治”就是要“拆房”,但是自己買的小產(chǎn)權(quán)房被點(diǎn)名,老趙確實(shí)有些后悔。
不過“點(diǎn)名”后不久,翠湖新城就改了名,轉(zhuǎn)身成為“于辛新村”。預(yù)感到這次清理力度會(huì)很大,老趙不敢再等房價(jià)漲了,去年9月底就將房子掛到了中介公司往外賣。
“我的房子是75平方米,標(biāo)價(jià)65萬,當(dāng)時(shí)以為賣出去不成問題。”老趙說,結(jié)果三等兩等都沒有人看房。
如今,老趙每天往中介公司打電話,賣房是“頭等大事”,“今天有去看房的么?誠心買的話,價(jià)格可以再商量……”
老趙常用“心急如焚”來形容自己的心情,因?yàn)閲临Y源部、住建部還把督辦“小產(chǎn)權(quán)房”的點(diǎn)兒選在了于辛莊。北京市國土資源局更表態(tài)稱,堅(jiān)決清理整治小產(chǎn)權(quán)房,對(duì)新增小產(chǎn)權(quán)房“零容忍”,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起。
“房子賣不出去,我很著急,怕砸在手里,一準(zhǔn)兒虧。”老趙說,于辛新村的家自己還從來沒住過,但現(xiàn)在只想著能早點(diǎn)兒賣出去了。
小產(chǎn)權(quán)房的生長邏輯
走進(jìn)于辛莊,墻角旮旯里到處貼滿了出租房屋的小廣告。這個(gè)遠(yuǎn)離北京市區(qū),隱藏在繁華都市背后嘈雜、混亂的村落,因?yàn)楸晨康罔F昌平線,早已成為新的“城市蟻?zhàn)濉本劬拥亍?br>
張鳳翔大學(xué)畢業(yè)后就留在北京打工,三年前海淀唐家?guī)X拆遷改造時(shí),他從唐家?guī)X搬到了于辛莊。
“村里到處都是小攤小販,生活雖然擁擠,但卻方便、實(shí)惠。”張鳳翔說,他現(xiàn)在每月三四千元的收入逼得他在租房時(shí)很看重“實(shí)惠”。
在村里一條坑坑洼洼的主路上,沿著路兩旁的攤販商鋪,上面四層、五層小樓都是房主自建的,作為一個(gè)住了3年的老房客,他非常理解房主蓋的這種“筒子樓”,“多蓋出幾間房,可以租給更多的房客。”
這種實(shí)惠論最恰當(dāng)?shù)亟忉屃诵‘a(chǎn)權(quán)房生長的邏輯。作為現(xiàn)代化進(jìn)程中城市與農(nóng)村博弈的產(chǎn)物,小產(chǎn)權(quán)房總是在城鄉(xiāng)接合部集中生發(fā),它出現(xiàn)的根源就是城鄉(xiāng)二元土地制度。與價(jià)格奇高的商品房遙遙相對(duì),小產(chǎn)權(quán)房價(jià)格更親民,一個(gè)“小”字,則點(diǎn)出了其在制度合法性上的缺失。嫡庶有別,其中被掩蓋的,則是一個(gè)個(gè)個(gè)體不同的利益選擇。
樓下吃完一碗牛肉板面,張鳳翔回到了租住的小屋。這是村民加蓋的自建房,他的房間在五樓,走到二層時(shí),不小心被堆在狹窄過道里的行李箱和被褥絆了一個(gè)踉蹌,他知道這是又有新鄰居要入住了。
“整個(gè)樓層只有一個(gè)公共衛(wèi)生間,在樓梯口旁有兩個(gè)水龍頭,可以洗漱使用。”這時(shí)傳來房東的聲音,當(dāng)年房東對(duì)小張也是這樣囑咐的。
順著樓梯爬到五樓,走廊兩邊并排著六間房子,小張住在最靠樓梯口的一間。不足十平方米的屋里,小張的“家當(dāng)”簡單到極致,只有一張單人床、簡易衣櫥、電飯鍋和燒水壺。
這里的條件很差,比如洗澡,小張說在冬天,這算是一個(gè)“奢侈”的項(xiàng)目。他平均兩個(gè)周才洗一次,“出租房里沒有洗澡的地方,平時(shí)洗澡要到外面的浴池。”
不過房租倒是與這個(gè)條件很相稱。一季度的房租,算上水電費(fèi)、上網(wǎng)費(fèi),小張一共掏了2100多元。“房租不算貴,每月才300塊錢。”小張說,“主要是冬天還得每月交200塊錢取暖費(fèi)。”
在于辛莊,這類自建房非常普遍。于辛莊村民張景洪(化名)告訴齊魯晚報(bào)記者,自2008年起,村里陸續(xù)建起一些小產(chǎn)權(quán)樓房,很多人加蓋自建房其實(shí)都是想等待拆遷補(bǔ)償。
2010年底,于辛莊村委會(huì)曾試圖通過“于辛莊舊村改造”,向村民預(yù)付20萬元作為回遷保證金,此舉被村民質(zhì)疑其實(shí)際目的是將村里的小產(chǎn)權(quán)房合法化,后經(jīng)媒體報(bào)道后,鎮(zhèn)政府叫停了這一行為。
不過,村民們認(rèn)為,一旦拆遷,村里必然要支付自己補(bǔ)償款,因此很多人都開始“擴(kuò)建”自家的房屋。
張景洪在自家宅基地上蓋了一棟三層小樓,樓上有30多間房子可以出租。而像張景洪這樣的村民并不在少數(shù),據(jù)于辛莊村委會(huì)的工作人員介紹,他們村一共有350余戶村民,大部分都有自己的宅基地,不過自建房也都是小產(chǎn)權(quán)房。
“根據(jù)國家對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的清理整頓政策,這里隨時(shí)可能被拆遷改造。”張鳳翔說,如果搬遷,他又得再次搬家。
而村民則堅(jiān)持認(rèn)為法不責(zé)眾,既然大家都這么干了,村里的小產(chǎn)權(quán)房規(guī)模如此大,政府很難在短時(shí)間內(nèi)全部進(jìn)行清理。“拆掉是不可能的,這里的房子基本都是這樣,都住了很多年了,要怎么安置我們?”張景洪說。
“貓鼠游戲”
與村民自建的出租房不同,趙慶所買的“于辛新村”顯得更“正規(guī)”些,它是一處由三排居民樓組成的小區(qū),乍看起來,環(huán)境、設(shè)施等與一般的商品房小區(qū)并無不同。
在于辛莊村委會(huì),一位不愿透露姓名的工作人員告訴記者,“翠湖新城”改名為“于辛新村”,“綠城新干線”改名為“于辛家園”,其實(shí)就是為了應(yīng)付上面清查,對(duì)外說是農(nóng)民集資建的回遷房。
根據(jù)北京市國土局網(wǎng)站的數(shù)據(jù),截至2013年11月底,2012年以來,該局已先后5次公布“小產(chǎn)權(quán)房”和變相“小產(chǎn)權(quán)房”項(xiàng)目,共計(jì)108個(gè)。最新公布的名單為昌平區(qū)2個(gè)新建“小產(chǎn)權(quán)房”違法建設(shè)租售,分別為于辛莊村的“泰安公寓”和北二村的“溫馨公寓”,但是,改名后的小產(chǎn)權(quán)房卻沒有出現(xiàn)在名單中。
