改革,是打開強省建設之門的關鍵。

　　明晰政府與市場的權力邊界

　　正確處理政府與市場的關系,是人類步入現代經濟大門以來,反反復復求索的問題,也是全面深化改革必須處理好的關鍵問題。

　　天平的左邊是政府,天平的右邊是市場,砝碼完全滑向左邊,讓市場睡去,或者完全滑向右邊,讓政府做“守夜人”,都不是理想狀態。理想的狀態是明晰政府與市場的權力邊界,讓政府做政府該做的,市場做市場應做的。

　　今天的中國改革,需要將天平的砝碼向市場一端滑動,將錯裝在政府身上的手還給市場。這就是要簡政放權,進行行政體制改革。行政管理體制處于經濟體制、政治體制、社會體制的結合部,行政體制改革是其他改革的基礎,在整個改革體系中是最先行的部分,是上層建筑適應經濟社會發展要求的深刻變革。

　　正是基于此一認識,新一屆國務院組成后在短短半年內,就取消和下放了334項審批權。本屆政府還承諾,在任期內將削減三分之一以上的行政審批事項。

　　自2000年以來,山東已進行了5輪行政審批制度改革,共取消和調整行政審批事項近1800項,但依然有685項之多。省委、省政府今年提出,5年內將省級行政審批事項再削減三分之一以上,力爭成為全國行政審批事項最少的省份。截至目前,已取消63項、下放56項。

　　這些取消和下放的審批事項,有的是放權給市場和社會,有的是放權給下級政府。放權給市場和社會,將進一步解除對它們的束縛,為市場主體搭建更寬松的平臺。放權給下級政府,意味著行政審批減少一道關卡,市場主體離市場就更近一步,下級政府就更多一份主動性。這是激發活力的改革。

　　讓市場主體充滿活力

　　政府和市場不是簡單的此消彼長,而是互補共生的關系,有效的市場往往對應著有效的政府。從中央到山東,在簡政放權的同時,大力加強制度建設和配套改革,提高宏觀調控能力,提高管理科學化水平。兩手抓,兩個輪子都轉起來,經濟之車也就平穩較快地跑起來。

　　市場主體,市場最基本的元素,它的數量越多、體量越肥壯,市場就越活躍,一個地方的發展就越有動力。

　　在此一輪改革中,從中央到山東,都奔向一個目標:培育市場主體。一是降低企業注冊門檻,讓更多的魚涌進池子里來；二是對企業“多予少取”甚或“不取”,放水養魚。

　　今年6月,省工商局出臺《關于進一步發揮職能優化市場環境的意見》,降低門檻,加大扶持,促進更多創業。按原來政策,私營企業冠以“山東”這一稱號,注冊資本至少要在1000萬元以上,國有、集體企業則只需300萬元以上,現在同為300萬元。截至8月底,全省新登記各類市場主體、注冊資本(金),同比分別增長22.5%、35.4%,幫助企業融資列全國第一位。

　　市場主體是由人創建的,人只有自由流動,才更有機會創業。對農民工來說,尤其是這樣。為此山東提出,全面放開中小城市戶籍,其范圍是全省除濟南、青島以外的所有城市,范圍之廣前所未有。

　　在市場主體增多的同時,負擔大幅減少。從今年8月1日起,營業稅改征增值稅試點正式推向全國,同時試點產業也進一步擴容。這項改革最直接的利好,是解決重復征稅。自2012年1月1日試點開始到今年2月底,全國共為企業減稅550億元以上。2013年預計將減輕企業負擔1200億元。

　　不僅如此,以財稅在國民經濟中的重要地位,營改增是深化財稅體制改革的重頭戲,財稅體制改革則是經濟體制改革乃至各領域全面改革的重頭戲。營改增這一仗打好了,將為整個改革趟出新路、摸索經驗。