?　　文/晏揚　　

    9月1日是修訂后的個人所得稅法正式實施的日子，3500元個稅起征點使得繳納個稅的人數由8400萬銳減至2400萬，政府財政收入因此一年減少1600億元左右。

　　減輕稅負以“藏富于民”，讓稅收更加合情合理，自然是民眾對于稅制改革的最大訴求。要讓稅收更加合情合理，首先要讓稅收更加合法。

　　稅收是政府伸手向老百姓收錢，這是國家大事，涉及民眾切身利益，所以應當遵守“稅收法定”原則，這也是各國稅制的通用原則。征哪些稅、怎樣征、征多少等問題，應由全國人大常委會在充分征求民意的基礎上出臺相關法律。只不過，由于歷史和現實的多種原因，國內稅制的一大特色是，很多稅收依據的不是法律 ，而是國務院制定的行政法規——稅收條例或暫行條例。目前我國稅收體系中有幾十個稅種，但除了所得稅、車船稅等極少數稅種制定了法律 ，絕大多數稅種都以條例或暫行條例的方式確定。比如最近輿論熱議的房產“加名稅”，所依據的就是《契稅暫行條例》。

　　以條例或暫行條例的方式征稅的弊端顯而易見：其一，政府難免有擴大自身收入、向民眾多征稅的沖動，難免就多不就少、就高不就低，導致民眾稅負繁重，而太有錢的政府往往不懂得厲行節約。

　　其二，很多稅收條例和暫行條例是十幾年前甚至幾十年前制定的，當時“開門立法”的意識缺失，征求社會意見的程序缺失，導致一些條例和暫行條例的民意含量嚴重不足，甚至被塞進部門利益的“私貨”，其合理性越來越受到質疑。而且，有的稅收暫行條例“暫行”了十幾年甚至幾十年，已經難以適應社會發展實際。另外，一些稅收條例和暫行條例與法律(上位法)規定不相符，條例與條例之間也存在沖突。以房產“加名稅”為例，按照《繼承法》，繼承配偶的房產不需要另繳契稅，為什么夫妻之間房產加名、贈與要另征契稅呢？這兩種情況并無本質的區別。

　　制定一個條例或暫行條例就可以向老百姓征稅，這種方式不應再繼續下去了，將稅收條例和暫行條例上升為法律，經過“人大關”(全國人大常委會審議)和“民意關”(征求社會意見)的錘煉，這樣的稅收才會更加公平公正、合情合理 ，更能贏得民眾的理解和支持，“稅收法定”的原則才能夠真正落地生根。

　　

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