半島全媒體記者 劉玉凡 王洪智 王曉雯

從2020年征求意見到2023年破土動工，市南區興源花園一號樓的業主們已經為老樓加裝電梯奔波了三年。眼看即將“大功告成”，然而，今年9月份，電梯施工卻屢屢受阻，居民只能望“坑”興嘆。記者調查發現，在不少老樓加裝電梯項目中，不少居民成功闖過“啟動關”，又遇上了“施工關”，常常剛剛開工就“卡殼”。11月8日，最高人民法院、住房城鄉建設部聯合發布老舊小區既有住宅加裝電梯典型案例，為妥善化解鄰里糾紛、為老舊小區既有住宅加裝電梯提供有力的法治保障。

居民回家需要先爬上四層樓高的平臺

反映：

老樓加裝電梯“卡殼”

“平臺加裝電梯被破壞了，現在一直是停工的狀態。”近日，家住市南區興源花園的陳先生撥打本報熱線96663求助。11月9日，記者來到興源花園附近，發現小區位于奧帆基地和海信廣場附近，地理位置優越。

陳先生介紹，小區1994年開始建設，1998年交付，他2007年購買了這個小區的商品房，一號樓有四層樓高商業網點，上面的居民樓共有六層。“我們這個樓，是十層的樓，要回家的話，必須先上一個四層的平臺，再分別到各個單元。也就是說住在六樓的居民，到家要爬相當于十層的樓梯。”陳先生說道。

興源花園一號樓老樓加裝電梯“卡殼”

“六十歲以上的老年人得一半多，都上不動了。電梯能裝到平臺上，大家都很高興。”陳先生表示，當時買房的時候年輕，對電梯的需求和感受不太強烈，現在他退休了，發現樓內住了很多老年人，回家爬樓成了一個問題，老人們都希望能裝一部電梯，改善出行條件。“現在國家也有政策鼓勵，本來是想著一個單元裝一部電梯，最后沒有辦法了，每個單元都沖著門頭。三個單元協商了，36戶中有32戶交錢同意了。”陳先生說道，經居民們協商決定，統一安裝一個能上平臺的電梯。

“一樓商戶覺得電梯離著他們的門頭稍近點了，所以不同意。這是規劃部門給我們審批的，靠著我們樓梯的墻。”陳先生說道，“和商戶談了很多次，但怎么都不同意。加裝電梯已經審批通過一年半了，我們占的產權面積、人數都要超過百分之九十了，是合法的，但是現在電梯卻裝不了。”

無奈：

施工過程中多次遇阻

陳先生告訴記者，安裝電梯施工工程9月1日正式開始。“9月14日，來了一幫人，把圍擋給砸了。開著推土機，給撞了一下，撞歪了，聲音很大。圍擋一開始都好好的，他們一砸，全都砸歪了。”陳先生回憶，9月14日，電梯被人為破壞。“他們往基坑鏟上兩車土，就走了。”

居民回家需要先爬上四層樓高的平臺

10月9日，電梯公司再次開工。“這次開工后，又來了十幾個人，這次沒開推土機，用小車、鐵锨把基坑又給填了。”陳先生說，無奈之下，他們只好報警。

“電梯公司很負責任，鋼筋綁地很結實。”陳先生指著電梯基坑說道，“現在基坑被別人砸了三次，停工了。街道辦事處要給個優化方案，把電梯建到北面去。一開始，居民是不同意的，后來經過協商，我們也同意了，但是辦事處又打電話，說北面的商家不同意。”

期盼：

“希望過年時能坐上電梯”

記者從陳先生出具的加裝電梯評估結論上看到，根據現場普查結果，青島市市南區東海西路52號1樓一、二、三單元平臺擬加裝電梯周圍主體承載力基本正常，不顯著影響承載能力；主體結構擬加裝電梯區域結構基本穩定，不顯著影響主體結構安全。

記者注意到，根據《加裝電梯費用預算及分攤方案》，加裝電梯費用預算為428000元，由參與加裝電梯的業主按一定比例分攤、預交。工程竣工后，根據實際支出的費用按同比例補交或退還。

居民回家需要經過一段又長又陡的樓梯

記者在現場走訪時發現，在單元樓的另一側，還有一處狹長的樓梯，供居民上下出行。“這邊的樓梯非常陡，下樓時得特別小心。”陳先生說道，因為爬不動樓梯，有些住戶都搬走了。

“2020年就開始征求意見，居民同意后2021年就開始選址。有些居民的窗戶雖然被擋住了，都想要安，因為太迫切想要電梯了。”陳先生表示，居民們盼望著過年時就能坐上電梯。

進展：

街道辦正在協調處理此事

11月9日下午，記者陪同陳先生來到樓下商業網點了解情況，記者注意到，樓下網點現在由一家家具公司經營。

“施工的圍擋被風吹倒，砸到了我的車，后玻璃碎掉了，雨也滲進去了，也不知道找誰賠償。”商家一位負責人表示，加裝電梯一事也給她造成了困擾。“我們是租的這個地方，租的時候沒有這個東西。前兩天施工，堵得嚴絲合縫，嚴重影響了客流量。”這位商戶負責人明確表示，不支持加裝電梯。

隨后，記者聯系了電梯施工方的張經理。“當時我們在施工，基坑在晚上沒有人的時候被破壞了。一開始去了一個推土機，把基坑埋了一部分，破壞了鋼筋。過了一段時間，我們又繼續施工，也是晚上又去了十幾個人，把基坑埋了。”張經理說道，目前基坑沒有事，但是里面的設施已經不行了，居民報警后，警方已介入調查。

陳先生表示，目前基坑被破壞后，施工已處于停滯狀態

張經理說，從規劃部門批復到現在，已經是一年半的時間。“一開始簽字的時候，我們跟業主說，樓下網點的一些房東，我們都找過。能找到的，都簽字了。能盡到的義務，我們都盡到了。”張經理表示，興源花園的電梯加裝項目施工備案、全套手續都是完善的，也有十天的公示期，不知道為什么施工的時候卻遭到了阻撓。

“周二的時候，（我們）和商戶協調了。他們回去問問領導，最近的話我再給他們通電話，問問進展，之后再做下一步打算。”香港中路街道辦的相關負責人表示，居民同意電梯的建造位置，但因一樓是網點，電梯需要征求網點的意見，“我們這邊也盡快推進（此事）。”

調查：

14戶中僅3戶愿牽頭

各有想法“起步”難

“今年上半年，至少有三家電梯安裝公司來到我們小區，工作人員上門向業主推銷，但是直到現在，一部新動工的也沒有。”11月9日，記者在西海岸新區富春江路一小區走訪時，幾名居民向記者說道。該小區始建于2002年前后，在周邊區域算是老樓了，居民樓共有7層。該小區居民樓間空間寬敞，電梯施工非常方便。近幾年，隨著老樓裝電梯的興起，周邊小區安裝了不少電梯，2022年，該小區也安裝了兩部電梯。

陳先生表示，目前施工已處于停滯狀態

“因為我們小區沒安電梯的多，所以對電梯安裝公司來說，開發空間大，吸引了多家電梯安裝公司的目光。”居民劉女士告訴記者，該小區學區好，加上交通方便位置好，各個電梯公司安排專人，帶著宣傳材料等“白加黑”地上門介紹，并動員高樓層的居民出面牽頭，調動整個單元的居民一起安裝電梯。

記者采訪得知，該小區雖然是老小區，但是不少老住戶已經搬走，居民“老齡化程度”并不高。“對住在高樓層的老人來說，他們基本上都是希望裝電梯，對于高樓層的年輕人來說，他們傾向于安裝電梯，但是愿望并不強烈，而低樓層的業主多數傾向于不安裝。在動員牽頭人的時候，只有高樓層的老人最積極，高樓層年輕人多數不主動，低樓層的有些不配合，導致安裝電梯的第一步就卡住了。”一位電梯安裝推銷人員告訴記者，他們曾在一單元上門時，14個戶中僅有3個住戶明確表示安裝電梯并充當牽頭人。

居民回家需要經過一段又長又陡的樓梯

一位住在四樓的老人告訴記者，2022年，她曾和老伴打算做安裝電梯牽頭人之一，但是得知與電梯安裝公司簽合同是他們居民自己成立的“小組”，而沒有其他部門的參與，他們的心里沒底了。“之前看新聞，有的電梯公司干著干著停了，錢也要不回來，如果真發生這種情況，作為牽頭人怎么和鄰居們交代？而且，電梯安裝后，后續的維保問題等，對于較為零散的居民‘小組’來說，也是一個不小的挑戰。”

“有業主計劃幾年內賣房子，有的將房子租出去，平日不在這邊住，有的覺著花錢多，還有的認為安裝電梯占用空間，所以都不太關心安電梯的事。”王先生說。

老樓加裝電梯推進難

安裝難度大愁壞人

今年8月份，家住熱河路附近的賢女士向記者反映，單元樓居民們想加裝電梯，卻一直沒有推進。記者來到該小區實地走訪發現，該樓三樓以下是商業網點。“我們這兒住的都是老人，年輕的都搬走了。我住的五樓，其實相當于八樓，五樓下面還有三層。我今年都快八十了，腿疼，爬不動啊。同意書已經簽了三年了，我們單元基本都同意了，但是卻一直沒有推進。”說起沒有電梯的生活，居民劉先生倒起了苦水。

居民回家需要經過一段又長又陡的樓梯

記者在現場采訪時，社區工作人員也來到現場。“整個單元要裝這個電梯，先統計人數，有沒有三分之二。下一步找到街道，街道想辦法找評估公司，看這個地方適不適合裝電梯。如果電梯公司同意，下一步再統計、設計。”該工作人員介紹，加裝電梯要走相關流程。“現在一些老樓，不具備安裝電梯最基礎的條件，這是一個最大的問題。如果距離足夠了，在不影響其他樓座的情況下，我們會積極地推進，但是這些樓安裝電梯的難度較大。”該工作人員向記者透露。

“我們問能不能一部分安裝到三樓樓頂，電梯公司說可以，但是說這不是一個單元的問題，得三個單元（同意）。”現場有居民表示。“如果有三分之二的人同意安裝電梯，我們就可以推進下一步工作。能做的我們會盡力做，讓有資質的電梯公司來看一下，實地考察一下，這個條件具備不具備，如果具備，就再推進。”社區工作人員介紹，接下來將統計居民意見，幫助推進。

老樓裝電梯考驗多

還需闖過多道“關”

隨著時間的推移，更多的老樓需要安裝電梯。但是，對于很多“高齡”居民樓來說，想安裝一步電梯并不容易。對于有些“超齡服役”的電梯來說，想要更新也是難上加難。此前，記者曾經報道過多次“老樓安電梯難”，有些經過各方的努力，電梯終于安上，但是也有很多導致矛盾激化，甚至居民之間發生肢體沖突，安裝電梯一事不了了之。

陳先生表示，居民樓加裝電梯的手續是完備的

記者調查發現，安裝電梯面臨的第一個考驗，也是最大考驗是“民意關”。因花錢多、“用不到”、影響采光視野、噪音等原因，不少低樓層鄰居不同意安裝電梯。在此前報道的案例中，有些業主簽字達不到規定比例，有的即使安裝已經開始，仍有業主提出意見、出面阻擾。此前，閩江路一小區居民樓安裝電梯時，方案通過了，施工許可拿到了，錢也交了，豈料施工在即，一樓業主站出來反對，導致電梯安裝“卡殼”一年。記者報道后，加上各方的協調，這部電梯終于于今年夏天安裝完畢。

“民意關”過了，并不代表“萬事大吉”。2021年10月份，為方便上下樓，市北區的張先生所在的單元樓居民自發籌集資金加裝電梯，豈料因為“資金鏈斷裂導致工程項目停滯”，原定于第二年1月份交付的電梯“爛尾”。經過多方協調，最終工程交給別的公司，電梯也于今年7月份完工。此外，電梯安裝完后的驗收，以及后續的維護保養等，也需要居民付出不小的精力。

隨著時代的發展和社會需求的變化，老樓裝電梯和老舊電梯更新變得迫切。記者采訪得知，近年來，島城積極開展既有住宅加裝電梯工作，各區市結合轄區實際，探索創新加裝模式和工作方法，形成了一些可復制、可推廣的政策措施和經驗做法，取得了良好成效。“在這個問題中，資金是個大問題，如何順利、充分使用公共維修資金，合理、高效利用電梯公共收益，變得至關重要。”青島市政協委員、國際青年創客基地負責人王可鋒表示，如何保障電梯企業資質也非常重要。

典型案例：

業主違法阻撓加裝電梯施工

應當依法承擔賠償責任

11月8日，最高人民法院與住房城鄉建設部聯合發布第一批老舊小區加裝電梯典型案例。此次發布典型案例從不同角度展示了老舊小區既有住宅加裝電梯的規則，為人民法院和行政主管部門提供司法和執法指引，也為小區業主提供行為指引。

廣東省廣州市海珠區某住宅樓某單元加裝電梯項目于2018年取得規劃部門核發的《建設工程規劃許可證》。該單元業主鐘某認為，電梯加裝工程影響其住宅采光，高層業主并未與其協商好補償方案，遂采取多種方式阻撓施工，亦與高層業主發生多次訴訟。2021年3月，案涉住宅樓業主代表與某公司簽訂《建筑工程施工合同》，約定由某公司承包案涉住宅樓加裝電梯井道工程。但鐘某兩次進入施工場所阻撓和破壞電梯施工工程，以致建設工程長期未能正式開工。某公司向人民法院起訴，請求判令鐘某不得對電梯施工進行阻撓和破壞，并賠償工程無法開工造成的損失。

廣東省廣州市中級人民法院審理認為，案涉住宅樓加裝電梯，已經相關行政部門審核批準。某公司作為案涉加裝電梯工程的施工方，其合法權益受法律保護。案涉電梯施工需要大型施工設備進場作業，出于安全考慮，非施工人員均不應長時間在施工現場停留。在此前生效判決已經判令鐘某、劉某不得對住宅樓電梯施工進行阻撓和破壞的情況下，鐘某仍故意在施工現場出入，其行為已影響了某公司的施工，構成侵權，鐘某應對阻礙加裝電梯工程施工的行為承擔侵權責任。故某公司要求鐘某等不得對電梯施工進行阻撓和破壞，于法有據。在某公司已舉證證明因鐘某的阻撓行為導致損失的情形下，判決鐘某不得對案涉住宅樓電梯施工進行阻撓和破壞，并賠償某公司3600元損失。

老舊小區加裝電梯易引發鄰里間矛盾，雙方應本著和諧、友善的原則相互溝通和協商。在加裝電梯方案設計過程中，高低樓層業主可在充分協商后確定方案，盡可能從技術上減少或避免對低層業主的影響。在加裝電梯方案的公示審批過程中，低層業主應當合理行使自己的異議權，在法定的批前公示時間內向相關行政部門提出主張，從而實質性解決加裝電梯方案爭議。在加裝電梯方案無法從技術手段上避免影響且獲得行政許可的情況下，低樓層業主應當通過協商補償或者訴訟等方式合理主張權利。審理法院判決對低樓層業主擅自采取各種行為粗暴阻撓電梯施工作出否定性評價，倡導低樓層業主應采取合法合理的方式維護自身權利，而不是粗暴干涉甚至以置自己于危險境地的手段阻撓施工，對于構建和諧共處、團結互助的鄰里關系具有積極引導意義。