?　　半島全媒體記者　李曉哲

　　12月13日在2017市“三民”活動中亮相的六個政府部門分別是青島市財政局、青島市審計局、青島市人力資源和社會保障局、青島市統(tǒng)計局、青島市物價局、青島市國資委,在保障城市健康穩(wěn)定快速發(fā)展方面,這些部門起到功不可沒的作用。當日亮相的這幾個民生部門就告訴市民,今年市政府部門是如何將錢用好,用在百姓最需要的地方:今年民生支出繼續(xù)保持逆勢上揚,全年安排1100億元為民生事項買單,占財政支出的七成以上；共安排審計項目89個,節(jié)約政府投資7.2億元；共為7199名重特大疾病和罕見病患者提供特藥特材保障2.7萬人次,為4.5萬名大病患者提供大額保障10.3萬人次,累計支出3億元……

　　六大部門成績單

　　●2017年,青島市財政民生支出繼續(xù)保持逆勢上揚,全年安排1100億元為民生事項買單,占財政支出的七成以上。

　　●今年本市新增5項民生保障事項,提高了17項民生保障標準,擴大了2項民生保障范圍,全力保障好群眾最關(guān)心的社保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、三農(nóng)等重點民生事項。

　　●本市統(tǒng)籌59.2億元,支持新機場、地鐵、地下管廊、海綿城市等城市重大功能設(shè)施建設(shè)。

　　●籌集資金132億元,啟動棚戶區(qū)改造4.8萬套(戶),完成住房保障6500多套(戶),實施農(nóng)村危房改造1050戶。

　　●累計撥付13億元支持農(nóng)村新型社區(qū),全市已建成社區(qū)服務(wù)中心884個,建成特色經(jīng)濟園區(qū)71個,全市農(nóng)村社區(qū)化覆蓋率達到95%以上。

　　●連續(xù)四年壓縮“三公”經(jīng)費,今年繼續(xù)壓縮5%以上。

　　●今年1月1日,青島市在全國率先實施補充醫(yī)療保險制度。將治療惡性腫瘤、罕見病及影響生活質(zhì)量的慢性疾病的41種特殊藥品耗材納入保障范圍。

　　●截至目前,共為7199名重特大疾病和罕見病患者提供特藥特材保障2.7萬人次,為4.5萬名大病患者提供大額保障10.3萬人次,累計支出3億元,減輕了參保人醫(yī)療費用負擔(dān)。

　　●堅持“重民生、促發(fā)展、保底線”,共安排審計項目89個,節(jié)約政府投資7.2億元,向紀檢監(jiān)察和司法機關(guān)移送案件線索11件,向有關(guān)部門移送處理事項24件。

　　●對市級財政預(yù)算管理、地稅征管以及15個市直單位預(yù)算執(zhí)行審計,揭示了部分預(yù)算未執(zhí)行、企業(yè)少繳稅款、公務(wù)支出和資產(chǎn)管理不夠規(guī)范等問題,促進收回資金9.26億元。

　　●對全市近萬家企業(yè)進行了梳理,形成100個行業(yè)分類,撰寫形成了《本市“一業(yè)一策”基本情況》報告。

　　●完成了第三次農(nóng)業(yè)普查115萬涉農(nóng)調(diào)查對象的普查登記和全市571個調(diào)查小區(qū)的人口抽樣調(diào)查。完成全市5800戶貧困戶第三方評估調(diào)查。

　　●經(jīng)過清理規(guī)范,目前本市執(zhí)行的涉企行政事業(yè)性收費(政府性基金)、涉企經(jīng)營服務(wù)性收費項目分別為25項、10項,較上年分別減少21項、10項,收費項目的縮減是近年來力度最大的一年。

　　●積極爭取財政資金支持,投資212萬元建成了12358價格監(jiān)管平臺(一期)和價格認定一體化平臺(一期)。

　　●多措并舉推動市直大企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。青島市直大企業(yè)經(jīng)濟效益位居全國主要城市第4位；今年10月末,企業(yè)資產(chǎn)總額、營業(yè)收入和利潤總額同比增長22.86%、23.58%、24.23%。

　　●積極參與全市重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目的融資建設(shè),如青島的新地標——海天中心、紅島國際會展中心、市民健康中心、青島科技館等,積極參與紅島、西海岸、藍色硅谷等經(jīng)濟功能新區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

　　■市財政局　壓縮“三公”經(jīng)費　今年達5%以上

　　2017年,青島市財政積極發(fā)揮財政政策作用,在經(jīng)濟下行壓力加大、財政收入增速放緩的情況下,民生支出繼續(xù)保持逆勢上揚,全年安排1100億元為民生事項埋單,占財政支出的七成以上。

　　今年本市新增5項民生保障事項,提高了17項民生保障標準,擴大了2項民生保障范圍。其中,新增高風(fēng)險孕婦基因檢測和診斷服務(wù)；統(tǒng)一為60歲以下殘疾人購買意外傷害保險,為325萬戶居民家庭購買民生綜合保險,保障市民的生命財產(chǎn)安全。

　　在困難群體救助方面,城鄉(xiāng)低保標準分別提高到每人每月660元及490元,繼續(xù)保持全省最高標準；社會公益性崗位補貼標準提高到每人每月1810元；另外,企業(yè)職工養(yǎng)老金平均每人每月增加166元,失業(yè)保險標準增至每人每月1080元等。

　　把教育放在優(yōu)先位置,本市安排12.8億元,支持改造100所農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件、新改擴建100所居住區(qū)配套幼兒園、建設(shè)80所中小學(xué)標準化食堂。本市統(tǒng)籌16.8億元,支持提高退休職工基本養(yǎng)老金,惠及全市90多萬退休人員。2017年投入2.6億元,為2.4萬名失能失智老人支付長護費用。安排1.3億元,支持提高居民醫(yī)療保險待遇,惠及161.7萬人。

　　今年本市財政支出的另一大內(nèi)容就是提高城鄉(xiāng)生活品質(zhì)。安排公交補貼18.2億元、隧道通行費補貼5.1億元,降低市民出行成本。安排1.1億元,新建改造15處農(nóng)貿(mào)市場,創(chuàng)建星級農(nóng)貿(mào)市場40多處。支持實施老舊供熱管網(wǎng)改造,新增集中供熱面積1100萬平方米。

　　還撥付7.1億元支持企業(yè)環(huán)保搬遷,已累計搬遷污染企業(yè)超過110戶,騰出發(fā)展“凈空”。投入5億元,推進李村河、水清溝河等14條黑臭水體整治。投入3.8億元,開展藍色海灣治理行動,實施海洋生態(tài)修復(fù)。安排1.4億元,對重點水源地、生態(tài)濕地、生態(tài)公益林所在地的村建立“生態(tài)補償”機制,支持保護和修復(fù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

　　統(tǒng)籌11.4億元,用于耕地地力保護、建設(shè)高標準農(nóng)田。安排6億元,支持海洋漁業(yè)發(fā)展,打造“藍色糧倉”。安排2.4億元,實施村級公益事業(yè)建設(shè)財政獎補,不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。開展美麗鄉(xiāng)村標準化建設(shè),市財政按照先建后補的方式對創(chuàng)建的100個示范村予以獎補。推進214個扶貧產(chǎn)業(yè)項目建設(shè),完成投資1.4億元,實現(xiàn)了149個省定貧困村、131個市定經(jīng)濟薄弱村摘帽。

　　從今年的財政支出可以看出,民生財政導(dǎo)向更加明確。連續(xù)四年壓縮“三公”經(jīng)費,今年繼續(xù)壓縮5%以上；出資12.8億元設(shè)立政府投資引導(dǎo)基金,總規(guī)模72億元,實現(xiàn)財政杠桿放大約5倍,投資項目200余個；儲備PPP項目73個,投資額2236億元,涵蓋交通、市政、環(huán)保、醫(yī)療、旅游、教育等領(lǐng)域。

　　■市人社局　4.5萬大病患者獲大額保障

　　青島市補充醫(yī)療保險制度是在大力推進健康中國建設(shè)的背景下,著眼于解決就醫(yī)保障這一重要民生問題做出的制度創(chuàng)新,目標是使人民群眾享受到更加精準、高效、可持續(xù)的健康保障,增強人民群眾改革獲得感和幸福感。

　　針對一些重特大疾病、災(zāi)難性疾病以及部分罕見病,精準有效的治療藥物或醫(yī)用耗材往往價格昂貴,每盒兩三萬元的單價和幾十萬元的總費用讓病人及家屬望而卻步,基本醫(yī)保無法納入支付報銷。早在2012年7月,青島市就在全國率先建立了以特藥特材救助為特色的大病醫(yī)療救助制度,將治療肺癌、血友病、帕金森等基本醫(yī)保目錄外的9種特殊藥品耗材納入保障范圍,參保人使用特藥特材發(fā)生的醫(yī)療費報銷70%。截至2016年底,大病醫(yī)療救助資金支出共計7.1億元,救助28萬人次。

　　在多年探索實踐大病醫(yī)療救助制度的基礎(chǔ)上,今年1月1日,青島市在全國率先實施補充醫(yī)療保險制度,實現(xiàn)了由救助制度向保險制度的轉(zhuǎn)型升級。全民補充醫(yī)療保險以重特大疾病和醫(yī)保目錄外大額費用為主要保障內(nèi)容,將治療惡性腫瘤、罕見病及影響生活質(zhì)量的慢性疾病的41種特殊藥品耗材納入保障范圍,極大地緩解了重特大疾病患者的切膚之痛,最大限度防止了因病致貧、因病返貧。

　　截至目前,共為7199名重特大疾病和罕見病患者提供特藥特材保障2.7萬人次,為4.5萬名大病患者提供大額保障10.3萬人次,累計支出3億元,減輕了參保人醫(yī)療費用負擔(dān)。補充醫(yī)療保險制度的建立,進一步拓展和延伸了保障范圍,構(gòu)建起了具有青島特色、全國領(lǐng)先的“基本醫(yī)療保險+大病醫(yī)療保險+補充醫(yī)療保險”三層醫(yī)療保障體系,滿足人民群眾不斷增長的多層次醫(yī)療保障需求。

　　面對貧困人口有病不敢醫(yī)、有藥不敢用的困境,補充醫(yī)保制度的實施本身就具有精準保障、精準扶貧的社會意義。據(jù)了解,之所以說是“精準保障”,是因為這些特殊藥品和醫(yī)用耗材具備靶向治療、療效確切的精準特點,并且不會在臨床上出現(xiàn)“濫用”,從而使有限的資金真正用在刀刃上；之所以說是“精準扶貧”,是因為重點針對的是重特大疾病患者這一經(jīng)濟壓力特別巨大的困難群體。特別是對低保、低保邊緣等貧困人口,除了在保險費繳納方面給予減免外,還在報銷標準上不設(shè)支付“門檻”即可直接進入報銷程序,大大減輕了大病患者的經(jīng)濟負擔(dān),這對于推動精準扶貧具有積極意義。

　　■市審計局　項目審計節(jié)約政府投資7.2億

　　今年以來,市審計局堅持“重民生、促發(fā)展、保底線”,共安排審計項目89個,節(jié)約政府投資7.2億元,向紀檢監(jiān)察和司法機關(guān)移送案件線索11件,向有關(guān)部門移送處理事項24件。

　　財政的錢也是老百姓的錢,為了幫助市民看好“錢袋子”,該局對市級財政預(yù)算管理、地稅征管以及15個市直單位預(yù)算執(zhí)行審計,揭示了部分預(yù)算未執(zhí)行、企業(yè)少繳稅款、公務(wù)支出和資產(chǎn)管理不夠規(guī)范等問題,促進收回資金9.26億元。同時,對“三農(nóng)”、扶貧、社保、教育等21個項目(資金)專項審計,揭示和促進解決了一系列民生問題。在保障性安居工程跟蹤審計中,審計人員深入建設(shè)項目施工現(xiàn)場,揭示了不符合條件的家庭獲得住房保障、部分保障性住房建成后閑置等問題,促使全面開展清理。

　　近年來,中央和省、市出臺了很多好政策、好措施。把促進政策落地、真正惠及百姓作為審計的重中之重,該局開展了盤活財政存量資金、行政審批制度改革、公立醫(yī)院綜合改革等8項專題審計,是開展政策專題審計最多的一年。同時,組織各區(qū)(市)審計局對精準扶貧精準脫貧、化解過剩產(chǎn)能等11個方面的重大政策措施落實情況開展了審計,共涉及部門和單位255個,抽查項目252個,促使民生項目進展緩慢等19個方面問題及時解決。

　　綠水青山就是金山銀山。該局一方面,對地鐵、機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點民生項目加強跟蹤審計和決算審計,審計項目23個,涉及投資額度300多億元,節(jié)約政府投資7.2億元,促進項目加快進度、提升效益。另一方面,對污水處理、山體整治、河域治理等環(huán)境建設(shè)項目開展專題審計。

　　而為監(jiān)督干部“用好權(quán)力”,該局共對區(qū)(市)、部門、企事業(yè)單位的24名領(lǐng)導(dǎo)干部開展經(jīng)濟責(zé)任審計,揭示了有關(guān)政策落實不到位、“三公”經(jīng)費使用不規(guī)范等問題。為保障國有資產(chǎn)安全,在全省率先開展企業(yè)境外資產(chǎn)審計,全國第一個省級境外審計專題會在青島召開。查出了個別單位負責(zé)人向企業(yè)違規(guī)借款、隱匿國有資產(chǎn)經(jīng)營收益等涉嫌貪污、違紀的問題；查出了個別單位違反中央八項規(guī)定精神,私設(shè)“小金庫”等問題；查出了個別工作人員違規(guī)操作造成損失浪費等重要線索,都逐一移交紀檢監(jiān)察和司法機關(guān)嚴肅查處。

　　■市統(tǒng)計局　為摸清“家底”梳理近萬家企業(yè)　

　　今年以來,市統(tǒng)計局按照市政府部署要求,積極倡導(dǎo)“服務(wù)-指導(dǎo)-引領(lǐng)”新理念,聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程,加大統(tǒng)計改革創(chuàng)新力度,為加快建設(shè)宜居幸福創(chuàng)新型國際城市提供了堅實的統(tǒng)計保障和服務(wù)。

　　該局創(chuàng)新探索建立了新經(jīng)濟統(tǒng)計方法制度,圍繞反映本市“新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)”發(fā)展成效,建立了“新經(jīng)濟”統(tǒng)計監(jiān)測體系,解決了地市級制度總量無指標、不可量化的難題,初步回答了新舊動能中“新經(jīng)濟”量有多少、由誰組成、貢獻多大等問題,較好地反映了本市新舊動能轉(zhuǎn)換成效,走在了副省級城市同類工作的前列。

　　精心構(gòu)建“一業(yè)一策”監(jiān)測體系。對全市近萬家企業(yè)進行了梳理,形成100個行業(yè)分類,撰寫形成了《本市“一業(yè)一策”基本情況》報告,同時建立了包含“企業(yè)數(shù)量、主營業(yè)務(wù)收入、稅收和利潤、億元以上在建項目和竣工項目數(shù)量”的“一業(yè)一策”行業(yè)發(fā)展指標監(jiān)測體系,為本市實施“一業(yè)一策”和“雙百千”工程提供了有力的數(shù)據(jù)支撐。研究制定了本市統(tǒng)計體制改革實施方案。

　　該局還精心推進地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算、地方資產(chǎn)負債表編制、投資“三軌制”等統(tǒng)計改革以及投入產(chǎn)出調(diào)查制度,落實研發(fā)支出納入GDP核算。

　　建立完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新服務(wù)產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、綠色發(fā)展指標等近20個重點領(lǐng)域系列監(jiān)測制度。同步抓好形勢分析研究。加強GDP變動趨勢監(jiān)測,每月、每季度對影響GDP核算的24個相關(guān)指標進行分析并形成行業(yè)發(fā)展的意見建議。每月與全國27個城市、全省17市對比分析,為市委市政府決策提供科學(xué)的意見建議。

　　該局還“跳出數(shù)據(jù)看問題”,注重深度挖掘好數(shù)據(jù)背后的文章,撰寫各類分析報告300余篇,多項研究建議和成果進入政府決策,發(fā)揮了積極輔政作用。完成全市5800戶貧困戶第三方評估調(diào)查,為全面推進脫貧攻堅戰(zhàn)提供戰(zhàn)略持。開展了城市綜合治理等30多項群眾滿意度調(diào)查,訪問市民30多萬人次,社會治安、居住環(huán)境、干部表現(xiàn)、文化教育、看病就醫(yī)等綜合群眾滿意度提高幅度比上年上升5.6個百分點。

　　■市物價局　醫(yī)保病人住院　負擔(dān)減少261元

　　青島市物價局按照國家、省、市深化醫(yī)改和推進價改的總體部署,統(tǒng)籌兼顧,點面結(jié)合,梯次推進,2015年、2016年分7批先后調(diào)整了11930項醫(yī)療服務(wù)價格,實行市場調(diào)節(jié)價218項。據(jù)測算,改革后,公立醫(yī)院取消藥品加成價格補償率完成了80%的目標,影像類檢查價格下降20%以上,門診、住院次均費用分別下降了3%、2%,每門診人次減少1元,醫(yī)保病人住院個人負擔(dān)較改革前減少261元。門診、住院次均費用中藥品費用分別降低了16%、21%。醫(yī)院收入結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化,勞務(wù)性收入占比達39%,較同期增加8個百分點。醫(yī)保基金年均增加10億元左右,對醫(yī)保基金造成的增支影響處于可承受范圍之內(nèi)。

　　今年市物價局充分發(fā)揮全國醫(yī)療服務(wù)價格改革聯(lián)系示范城市作用,鞏固取消藥品加成成果,深化醫(yī)療服務(wù)價格改革,編制并公布114項新增醫(yī)療服務(wù)價格項目和醫(yī)療機構(gòu)門診可單獨收費一次性醫(yī)用耗材目錄清單,啟動按病種收費改革,推出100余個按病種收費目錄,醫(yī)療服務(wù)價格改革取得明顯成效。本市深化醫(yī)療服務(wù)價格改革的經(jīng)驗在全國成為品牌。

　　市物價局還強化“三鏈協(xié)同”,積極營造公平競爭市場環(huán)境。積極爭取上級政策支持,已獲批本市軌道交通2號線、3號線、11號線、13號線等四條線路優(yōu)惠電價政策,每年地鐵集團節(jié)約運行電費7600萬元,這是迄今為止國內(nèi)獲批優(yōu)惠力度最大的地鐵運營電價政策。貫徹落實國家、省降低工商業(yè)銷售電價政策,每年減輕工商業(yè)電費支出5.23億元。認真落實國家、省收費減免政策,每年減輕企業(yè)負擔(dān)12億元。深入清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費、行政審批中介服務(wù)收費、行業(yè)協(xié)會商會收費,取消了運營車輛綜合性能檢測、建筑施工圖審查、人防施工圖審查等收費項目,每年減輕企業(yè)負擔(dān)4735萬元。經(jīng)過清理規(guī)范,目前本市執(zhí)行的涉企行政事業(yè)性收費(政府性基金)、涉企經(jīng)營服務(wù)性收費項目分別為25項、10項,較上年分別減少21項、10項,收費項目的縮減是近年來力度最大的一年。　

　　還積極爭取財政資金支持,投資212萬元建成了12358價格監(jiān)管平臺(一期)和價格認定一體化平臺(一期)。

　　■市國資委　市直大企業(yè)效益居主要城市第四

　　一年來,市直大企業(yè)和國資委認真貫徹落實黨的十九大精神,按照市委、市政府“走在前列”的部署要求,多措并舉推動市直大企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。青島市直大企業(yè)經(jīng)濟效益位居全國主要城市第4位；今年10月末,企業(yè)資產(chǎn)總額、營業(yè)收入和利潤總額同比增長22.86%、23.58%、24.23%。

　　市直大企業(yè)持續(xù)做強做優(yōu)做大,國際影響力和競爭力不斷增強,海信集團收購東芝電視,海信電視占有率全球前三；青啤成為全球第五大啤酒釀造商,品牌價值連續(xù)14年蟬聯(lián)中國啤酒行業(yè)首位；青島港建設(shè)并運營亞洲首個全自動化碼頭,創(chuàng)出世界自動化集裝箱碼頭作業(yè)最高效率；雙星全球輪胎行業(yè)第一個全流程“工業(yè)4.0”智能化工廠投入運行。

　　市直大企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展和保障民生中的作用持續(xù)發(fā)揮。為此,市國資委積極參與全市的重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目的融資建設(shè),如青島的新地標——海天中心、紅島國際會展中心、市民健康中心、青島科技館等,積極參與紅島、西海岸、藍色硅谷等經(jīng)濟功能新區(qū)的開發(fā)建設(shè)。海空港、公共交通等國有企業(yè),積極發(fā)揮好城市運行保障作用,能源、水務(wù)、市政等國有企業(yè)不斷提升民生服務(wù)質(zhì)量和水平。新機場按照世界上最先進的4F機場標準加快建設(shè),地鐵2號線東段年底前正式開通,還有6條線同時在建。同時,公交集團和交運集團積極調(diào)整優(yōu)化公交線路,方便市民出行。

　　今年,市國資委大規(guī)模簡政放權(quán),只要是中央、省要求下放的事項全部放給企業(yè),沒有硬性規(guī)定不能放的事項,也盡最大可能放給企業(yè)。以上市為重點,大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,新完成各類混合所有制企業(yè)131家。完善激勵約束機制,繼續(xù)實施國有股權(quán)收益增量分享和員工持股試點,激發(fā)企業(yè)家和骨干員工的積極性。

　　還轉(zhuǎn)變國資委職能,以管資本為主,重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。把好核心關(guān)口,涉及國有產(chǎn)權(quán)變動、企業(yè)改制重組等重大事項,嚴格依法依規(guī)依程序辦理。2017年,青啤、雙星監(jiān)事會被評為全國上市公司最佳監(jiān)事會前30強。加強金融業(yè)務(wù)、境外資產(chǎn)、境外投資、去杠桿等事項的管理,做好風(fēng)險防范。

　　 [編輯: 張珍珍]

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