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工作人員在小辛河中種植水生植物。

　

　　［　促改革　］

　　職責下放,發揮街道積極性

　　“像繡花一樣管理城市”,需要耐心,更需要技巧和辦法。今年4月,青島西海岸新區城市管理體制改革進入全面實施階段。此次改革厘清了城市管理責任清單和綜合行政執法權力清單,并制定了城市管理相關標準。

　　“近年來,城市面貌發生了日新月異的變化,由一個局來對整個新區進行城市管理,城市化管理很難達到精細化要求。”青島西海岸新區城市管理局副局長劉波告訴記者,城市管理體制改革后,新區將原由區城市管理局承擔的部分管理職能,按照屬地化管理原則,下放至14個街道辦事處。由街道負責轄區全域內的道路保潔、園林綠化、環境衛生及河道、海岸線的養護管理；背街小巷、居民樓院環境衛生和小區物業管理。城市管理局則通過建立專業的考核隊伍、各街道辦相互打分、邀請人大代表、政協委員參與考核等形式,對每個街道辦事處進行考核,每月向各個部門通報考核情況,每季度、半年和全年的考核結果在區內媒體上通報。同時,考核成績作為各街道辦事處獎補資金分配的主要依據,與政績掛鉤。“體制改革后,很多街道辦事處對參與城市管理更加積極。”劉波說道。

　　與此同時,綜合執法力量下沉。新區綜合行政執法局將涉及城市管理領域的行政執法權全部下放至街道辦事處,負責城市管理領域的市政道路、環境衛生、園林綠化、市容秩序、戶外廣告、違法建設、物業管理、公用事業等執法工作,“不光是執法職責下沉,人員也會下放到街道中去。”劉波表示。新區通過運用扁平化管理方式,真正實現由縱向“專業行政執法”向區域“綜合行政執法”轉變。

　　另外,還有一大亮點是,作業標準的統一化,“全區統一作業,14個作業隊,承擔街道的養護職責。”劉波告訴記者,這種三方面同時改革的情形全國很少有,“如果僅僅進行城市管理職責下放的改革,街道辦因沒有執法權還需要向上移交,而作業標準統一,就有可能形成街道各自為戰的居民,作業水平自然參差不齊。”而新區的改革探索無疑開辟了新路徑。

　　

技術人員展示智慧城市管理信息平臺。

　　三級聯動,破城市管理難題

　　據介紹,自城市管理體制改革實施以來,各街道高度重視,成績亦是斐然,涌現出長江路街道“服務360、潔凈365”,隱珠街道建立網格員發現問題、報送信息、研判處置、核實反饋的“封閉管理模式”等好的經驗做法,促進了各項改革任務有條不紊推進落實。截至目前,新區城管管理工作體制基本理順,“區級層面指導、協調、考核,街道層面管理、考核,企業層面具體實施”的三級聯動體系基本建立。

　　職責下放、厘清管理責任,再加上三級聯動體系的建立,以往城市管理中的很多難題也迎刃而解。對于很多城市而言,“拉鏈”式道路是一個難題。這個難題,歸根結底是項目施工時,相關部門各自為政,缺乏統一規劃,造成城市規劃建設的盲點。在西海岸新區,這個難題也得到了有效解決。“我們每年都會函告電信、市政、供熱、供電等各部門,要求其報送管線施工計劃,我們局根據計劃統一協調施工進程,不及時上報的,原則上不再批準挖路,這就避免了‘拉鏈’道路問題。同時,在審批各種管線施工工程時,將審批手續同時報送相關街道辦事處和綜合執法局,對工程情況進行詳細告知。”劉波介紹,過去規定期限內未完工的工程基本沒人管,現在責任劃到了街道,他們會時刻盯著工程進度,一旦逾期會立即責令停止施工,要求其重辦手續,并進行最高限額罰款,增加其違規成本。這樣一來,無限期拖工的現象也得到了遏制。

　　另外,在青島西海岸新區,曾有兩類“三不管”地帶。一類是某一段區域是兩個甚至三個街道辦的行政交界點,環境衛生工作極易成為“三不管”地帶；另一類是一條馬路分屬不同部門負責,結果造成“三不管”。改革后,這種被動的局面徹底改變了。“現在由沒人管到有人管、主動管,再到爭著管,最后到全方位管。”劉波表示,現在很多相鄰的街道辦事處,并不以行政邊界劃分環衛工作的交界點,都是自行協商,尋找更有利于管理的分界點。

　　

技術人員展示智慧城市管理信息平臺。

　　［　添“智慧”　］

　　無人機上陣,測繪先摸“家底”

　　國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心研究員馮奎接受采訪時曾表示,智慧化管理不一定能保證精細化管理,但精細化管理一定需要智能化的手段運用。這一點,也在青島西海岸城市管理中有所體現,以大數據、智慧化、移動互聯等新技術為主要手段,有效地幫助城市管理實現感知、分析、服務、指揮、監察等多種功能。“目前,新區的城市管理數據庫已經構建完成,預計7月份就能投入使用。”劉波告訴記者,從去年年底開始到今年3月份,他們完成了對全區所有城市設施的全部測繪,形成數據庫,“市政、園林、環衛、河道等所有基礎設施的全部內容,都包含在數據庫中,咱有啥‘家底’能做到心中有數。而且,我們正在以數據庫為基礎,建設智慧城市管理信息平臺。”

　　據該智慧城市管理信息平臺的技術負責人張蘭介紹,該平臺利用地理信息系統技術、現代通訊技術和計算機網絡技術,形成了統一的城區基礎設施地理空間數據庫,建成具有三維立體展示、數據查詢、統計、分析等功能的綜合性數據平臺。為摸清“家底”,采用無人機航空攝影測量技術輔助完成,利用世界頂級的INPHO全數字攝影測量系統,進行全自動空三加密計算,生產出高精度的正射影像,普查數據采集事半功倍。據統計,該平臺共普查了14個街道辦事處,覆蓋范圍約89平方千米,普查道路809條,共普查市政設施、城市道路、園林綠化、環境衛生、河道水務、管線數據6大類,55個二級類,普查設施總數為473599個(宗),其中點狀設施271221個；線狀設施122657個,長度4307.90千米,面狀設施79721個,面積9027.09公頃。可以說,全面地摸清了全區市政設施的“家底”。

　　55類市政設施全都“上戶口”

　　據劉波介紹,基于數據庫,將測繪的成果加載到上面,首先是可以直觀地顯示城市部件,把鼠標放到綠地上,“有多少樹,多少平方米草,歸屬單位,網格員是誰,負責巡查的人員等信息都會顯示出來。”另外,在對綠地進行施肥、澆水等作業時,也需要提報,隨時更新信息,“這樣就可以有效地了解到綠地的養護情況,實現遠程監督,提高效率。”據悉,智慧城市管理信息平臺的投用,能實現對園林綠化、環境衛生、市政設施、城市道路、河道水務、地下管線6大類55個小類的數據查詢搜索、空間定位、屬性編輯、統計分析、定制報表等功能,并可與視頻監控系統、GPS車輛監控系統對接。“這一智慧城市管理信息平臺還首創了城市市政普查編碼體系。”張蘭告訴記者,編碼設計借鑒了我國城鎮建設行業標準和不動產編碼形式,采取了市政普查要素代碼,和普查要素分類代碼兩個體系。編碼體系建設,使普查的6大類55個小類所有市政部件,如路燈、行道樹、甚至人行道界石等,都有了自己的“戶口”,有了自己專屬的唯一身份編碼標簽。同時,平臺還能實現對所有數據的查詢搜索、空間定位、屬性編輯、統計分析、定制報表等功能,并可與視頻監控系統、GPS車輛監控系統對接。另外,該平臺還具有地圖瀏覽、圖層管理、圖形展示、地圖測量等地圖管理功能。

　　另外,使用傾斜攝影自動三維建模技術,以雙珠路(珠山路—體育館段)地區為試點同時從垂直、傾斜等不同的角度采集影像,建立三維模型,實現了對地上、地表、地下的三維信息進行一體化管理與顯示,呈現出符合人眼視覺的真實直觀世界,對城市設施建設審批,重大工程、應急項目的統一指揮調度提供平臺支持。

　　據悉,該平臺在全省乃至全國城市市政設施信息化智能化建設具有首創意義,目前正在申報“山東標準”。

　　 [編輯: 張珍珍]