?　　文/圖　半島全媒體記者　劉笑笑　通訊員　魏宗芹

　　精準扶貧、精準脫貧,確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會,不讓一個群眾在小康路上掉隊,這是黨和政府的莊嚴承諾。2016年,青島西海岸新區創出了扶貧工作的“新區速度”——2016年9月,全區農村和城市貧困人口已全部脫貧,2016年底,41個貧困薄弱村實現脫貧摘帽,2017年底,剩余24個貧困薄弱村全部摘帽。

　　

市政協幫扶寶山鎮中山前村建設地面分布式光伏電站,年發電15.3萬度。

　　“一戶一策”助貧困戶脫貧

　　西海岸新區海青鎮后顯溝村,全村406戶1318人,貧困戶14戶33人,安佰順是貧困戶之一。安佰順屬視力一級殘疾,五年前離婚后,他和讀小學的女兒相依為命,日子過得非常清苦,他自己也非常自卑。2014年,他們家人均年收入不足3000元。安佰順深刻認識到,想改變家庭的貧困狀態,必須掌握一定的技能。村干部通過入戶走訪,了解到安佰順想要學習一技之長的想法。鎮黨委政府精準施策,于2015年5月安排介紹安佰順到黃島區代軍盲人按摩店學習,同時聯系了安佰順女兒所就讀的小學,免除了一切學雜費用。如今他的按摩推拿技術已經達到了一定的水平,實現穩定脫貧。

　　授人以魚不如授人以漁,一時的幫助解決不了長遠的問題,只有為貧困鎮村和農戶指出了生計之路,才能從根本上脫貧。西海岸新區緊緊把握“精準”二字,因地制宜,一鎮一規,一村一案,一戶一策,幫助貧困鎮村和貧困戶最終脫貧。

　　48歲的李福啟也是精準扶貧的受益者。他是西海岸新區鐵山街道李家店子人,三級肢體殘疾。脫貧前,李福啟受身體殘疾影響,外出務工找不到工作。一家三口生活全靠妻子一人來維持。自實施精準扶貧工作以來,李家店子村引進了從事平菇養殖的金建家農業科技有限公司,按照“一戶一策”的精準扶貧計劃,李福啟在村兩委幫助下進入企業務工。平時,李福啟負責公司的安全保衛工作,每月收入一千七八百元。在生產菌棒的忙季,他又做起鍋爐工,每月可以收入2000多元。妻子也在街道和村委幫助下,承擔了家庭散養低保、五保戶的家政服務,一年收入一萬四五千元錢。今年,李福啟家里買上了小型飼料加工機械,搞起了養殖。兒子也順利走上了工作崗位,每月收入4000多元。如今,李福啟一家人均年收入突破3萬元,徹底摘掉了貧困戶帽子。

　　引進打造扶貧項目“造血”

　　在新區,很多像安佰順、李福啟一樣的貧困戶,受益于精準扶貧。扶貧,關鍵是一個“扶”字,給錢給物,只能解一時之困,“扶”的落腳點應該放在產業和項目上。對此,新區實施5個經濟薄弱鎮特色小鎮“一園、一改、一街、一遷”四個一工程,將特色小鎮作為精準扶貧、精準脫貧的平臺來抓,加快經濟薄弱鎮駐地基礎設施建設,培育壯大特色主導產業,提升自我發展能力和經濟實力,打造海青-綠茶扶貧、大場-電商扶貧等39個項目,特色小鎮建設成為精準扶貧有效路徑,發揮“一帶一促”作用。

　　此外,實施大功能區結對幫扶,充分發揮大功能區招商引資和新政策、新產業、新技術優勢,通過編制規劃、政策扶持、項目建設、產業培育等多種措施,推動經濟薄弱鎮“摘帽脫貧”。董家口經濟區幫扶海青鎮,打造茶博園基地項目,投資3000萬元建設董家口海青產業園,洽談引進十九冶集團項目部等10個稅源項目,增加稅收1200萬元。靈山灣影視文化區幫扶大場鎮,制定了《靈山灣影視文化產業區結對幫扶大場鎮三年行動方案》,投資1800萬元實施“一園兩區多項目”建設。青島經濟開發區幫扶大村鎮,啟動大村現代產業園區規劃建設,開工建設城發生態農業園、城發國際牡丹園、食用菌批發市場等6大幫扶項目,引進6家企業,實現稅收600余萬元。

　　要“造血”先要“輸血”,新區針對精準扶貧工作專門制定了一系列金融保障政策。圍繞產業扶貧,新區協調人民銀行黃島支行等單位,將扶貧貸款貼息政策作為切入點,精準對接貧困鎮村特色產業的金融服務需求,助推貧困村戶精準脫貧。如大場鎮與膠南海匯村鎮銀行合作,推行“富民扶貧貸·紅果果計劃”,提供1000萬元貼息信貸資金,引導貧困戶到南辛莊村扶貧園包棚創業、脫貧致富；海青鎮與黃發信貸合作,為貧困村戶提供1000萬元貼息貸款,扶持貧困戶依托茶葉創業致富,實施“六個一批”扶貧舉措,建設海青富民產業基地、茶文化博覽園和北茶商街等系列項目,年產值超過3億元,有效帶動貧困戶、茶農、茶企增收致富,發揮了扶貧貸款“造血”功能。

　　打造全域扶貧青島樣板

　　記者采訪了解到,青島西海岸新區共有經濟薄弱鎮5個,省定貧困村30個,市定經濟薄弱村35個,建檔立卡農村貧困戶4757戶、8390人,城市貧困戶769戶、1271人。新區精準發力,2016年共安排扶貧專項資金1.37億元、投入行業扶貧資金3769萬元、撬動社會扶貧資本6.3億元,創新實施了多種精準脫貧模式,為打贏脫貧攻堅戰奠定了堅實基礎。截至目前,全區農村和城市貧困人口已全部脫貧,41個貧困薄弱村實現脫貧摘帽。

　　西海岸做出的一個重大探索就是建立“資產收益型”扶貧新模式,變扶貧資金為優質資產,變“輸血”為“造血”。新區出臺《扶貧專項資金購買商業資產的實施意見》,利用三年的時間,將65個扶貧重點村合計年扶貧資金3550萬元,購買國企黃發集團優質商業資產,以西海岸富民公司為主體進行售后承租及經營,兜底保障8%收益率。目前,前期收益金476萬元已經支付到65個貧困薄弱村集體。

　　新區還在全省率先推行城市扶貧,制定實施了《城市精準脫貧實施意見》,區財政投入3795萬元,將“城市貧困線+城市低保線”兩線合一、有效銜接,對772戶、1277名城市貧困戶進行精準扶貧,通過落實綜合救助、政策扶持,提高低保標準、擴大保障范圍,強化技能培訓、完善就業引導,構建了專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局,實現了城鄉統籌脫貧,打造了全域扶貧的“青島樣板”。

　　創新醫療、教育等社會保障

　　“精準”脫貧,不僅僅是要經濟脫貧,對于醫療、教育等體系同樣要做到“精準”。創新社會保障是西海岸新區精準扶貧舉措之一,安佰順女兒享受的免除一切學雜費用,義務教育階段每年1000元生活補助金就是其中的教育保障。2016、2017年,新區預算投資7536萬,改善5個經濟薄弱鎮中、小學辦學條件。免除278名貧困學生學前保教費及普高、中職學雜費。2017年,對923名建檔立卡貧困家庭學生,從學前教育到高等教育,分階段發放生活補助扶貧資金107.55萬元。

　　在醫療保障方面,打造健康扶貧新模式,在省市首個為全區城鄉貧困人口發放《健康關愛手冊》,享受就診轉診、分類救助、先住院后付費等“綠色通道”服務。對貧困人口醫療費用不設大額救助起付線,全額補貼醫保個人繳費部分。制定《農村貧困人口醫療救助實施方案》,實施扶貧醫療救助,貧困戶住院門診大病經過基本醫療保險、大病和民政救助后,個人負擔醫療費用再救助90%~95%,貧困人口最終自費不超1%,實現“低檔標準繳費,高檔待遇醫療,財政兩次補助,自費基本全免”。

　　此外,投資1047.15萬元將全部建檔立卡農村貧困戶危房進行改造,區交通部門為65個貧困村全部實現村村通油(水泥)路,將村村通公交除海島村外實現貧困薄弱村全覆蓋,著力改善貧困村交通出行條件。另外實施兜底保障。全區凡是收入低于低保標準的家庭,全部按程序納入低保范圍,低保在貧困人口中覆蓋率由2016年初的78.3%提高到目前的80.4%。2017年4月,新區取消區域差距,實行城鄉統籌,進一步提高低保標準,由580元/人/月提高到660元/人/月,繼續加大對城鄉貧困人口的兜底保障力度,織密織牢社會保障安全網。

　　

制圖/于娟

　　 [編輯: 張珍珍]