? 半島全媒體記者 郭振亮 報道
4月6日，《山東省城鎮體系規劃(2011-2030年)》（以下簡稱《規劃》）正式在新聞發布會上對外發布并進行了解讀，規劃提出了中心城市、建制鎮和鄉村居民點體系，以及“雙核、四帶、六區”城鎮空間布局。
《規劃》提出，中心城市分為四級，一級為區域中心城市，包括濟南、青島；二級為地區中心城市，包括淄博、煙臺、濰坊、濟寧、臨沂；三級為市域中心城市，包括棗莊、東營、泰安、威海、日照、萊蕪、德州、聊城、濱州、菏澤；四級為縣級市和縣城。建制鎮實行差異化發展，積極推動擴權強鎮事權改革，因地制宜建設特色小鎮。培育壯大國家重點鎮和省級示范鎮，發展成為縣域次中心，推動具備條件的有序設市。鄉村居民點按照“發展新社區，建設新農村，保護老村落”的總體思路，進行統籌安排和合理布局，到2030年形成7000個農村新型社區、5000個中心村、4000個特色村。
“雙核、四帶、六區”的規劃，雙核是指濟南、青島兩個核心城市，四帶是指濟青聊、沿海、京滬通道、魯南四條城鎮發展帶，六區是指濟南－淄博－泰安－萊蕪－德州－聊城、青島－濰坊、煙臺－威海、濟寧－棗莊－菏澤、東營－濱州、臨沂－日照等六個城鎮密集區。
《規劃》從城鎮經濟社會發展水平和資源環境承載能力出發，充分考慮生育政策調整的影響，合理調控城鎮規模結構。到2030年，城區人口500-1000萬的特大城市有濟南、青島；300-500萬的I型大城市有淄博、煙臺、臨沂；100-300萬的II型大城市有棗莊、東營、濰坊、濟寧、泰安、威海、日照、德州、聊城、濱州、菏澤；50-100萬人的中等城市26個，50萬人以下的小城市58個；10萬人以上的建制鎮20個左右，5-10萬人的建制鎮60個。
【現狀】形成7個大城市、12個中等城市格局
按照《山東省城鎮體系規劃（2011-2030年）》（以下簡稱《規劃》）目標，山東省將建設成為沿海地區國家級城市群、“一帶一路”重要樞紐、中日韓協作先導區、現代海洋強省、中華文化傳承創新高地。到2030年，全省城鎮人口約8000萬人，城鎮化水平達到75%左右，實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，生產、生活、生態空間有機融合，區域差別化、特色化發展格局全面形成，城鄉人居環境更為和諧宜居。
記者從全省新的中小城市試點和特色小鎮創建啟動電視會議上了解到，開展新的中小城市試點和特色小鎮創建工作，是山東省優化城鎮布局形態的重大舉措。據了解，目前，山東省積極順應城鎮化發展空間演變規律和人口轉移趨勢，已形成了7個大城市、12個中等城市、81個小城市、1115個建制鎮的發展格局。但山東省中小城市規模實力不強，小城鎮偏弱，特色小鎮建設發展滯后，產業就業支撐能力不強，對人口的吸引和承載能力有限，輻射帶動作用較弱等問題比較突出。開展全省新的中小城市試點和特色小鎮創建工作，有利于激發發展活力和潛力，進一步壯大城鎮規模和總體實力，完善全省城鎮體系，促進人口經濟布局更加合理、區域發展更加協調。
【協同】培育高度一體化的都市區
《規劃》提出“五大原則”、“四個協同”、“三個統籌”和“一個目標”。其中“五大原則”是指創新引領，轉型發展；戰略支撐，外融內優；生態優先，四化同步；因地制宜，分類指導；明確事權、分級管制；“四個協同”是指與“一帶一路”、京津冀、長江經濟帶、環渤海等國家重大區域戰略協同發展；“三個統籌”是指海陸統籌，城鄉統籌，區域統籌；“一個目標”是指將山東省建設成為沿海地區國家級城市群、“一帶一路”重要樞紐、中日韓協作先導區、現代海洋強省、中華文化傳承創新高地。到2030年，全省城鎮人口約8000萬人，城鎮化水平達到75%左右，實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，生產、生活、生態空間有機融合，區域差別化、特色化發展格局全面形成，城鄉人居環境更為和諧宜居。
山東省中小城市建設發展規劃要求，必須加強頂層設計，高瞻遠矚、超前謀劃，發揮好規劃的戰略引領和剛性控制作用。明確發展定位，要以全省城鎮體系規劃為統攬，在全省城鎮發展的大格局中找準定位，合理確定城鎮發展方向和規模。大城市和中等城市試點要充分利用“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶以及環渤海合作發展、中原經濟區等國家和區域發展戰略，把握好“兩區一圈一帶”建設機遇，立足本地資源和區位條件，與濟南、青島兩大核心城市以及淄博、煙臺、臨沂、濰坊、濟寧等地區中心城市加強協作，培育高度一體化的都市區。
【控規】2018年完成控規、設計覆蓋
按照《規劃》要求，依據有關法律法規，科學編制和認真實施城市、鎮、鄉和村莊規劃。加強對重點地區和重大建設項目的規劃指導，重點做好山東半島城市群和各城鎮密集區等次區域城鎮體系規劃，以及城鎮基礎設施等專項規劃。嚴格空間管制，把禁止建設區、限制建設區的管制要求落實到各城市、鎮、鄉和村莊規劃中，加強對城鎮空間布局、基礎設施建設和生態環境保護的協調，做好生態空間、基礎設施廊道的預留和控制。
據介紹，山東省新生小城市試點和重點示范鎮，要結合城鎮實際和發展要求，有針對性地組織編制市政基礎設施、公共服務設施、綜合管線和防災減災等專項規劃，跟進編制控制性詳細規劃，對開發建設地區的土地使用性質、開發強度、環境建設、基礎設施配套、傳統風貌保護等作出明確規定，有效指導和控制各類建設活動。要加快城鎮控制性詳細規劃編制和城市設計，2018年上半年實現試點城區建設用地控規和城市設計全覆蓋。通過一系列完整配套的規劃，為中小城市發展提供遵循和路徑。全面開展城市設計，將城市設計理念和方法貫穿于城鄉規劃各個環節，從整體平面和立體空間上統籌建筑布局，協調景觀風貌。
【建設】基礎設施建設避免“城市病
《規劃》要求，要根據城鎮化和經濟社會發展的需要，建設高效、完善、安全的交通、水利、能源、信息等區域性基礎設施網絡，促進重大基礎設施和公共服務設施的共建共享、協調銜接，避免低水平重復建設。加快區域性綜合交通樞紐建設，合理安排公路、鐵路、民用機場等重大區域性交通設施建設，優先發展城市公共交通，進一步提升縣鄉公路安全防護水平。要合理配置水資源，加強水源保護和水利建設，強化城鎮供水、排澇和污水系統的統籌協調。要健全住房保障體系，完善水、電、路、氣、熱等配套基礎設施和教育、醫療等公共服務設施，改善城鎮居民居住條件。重視區域性綜合防災體系建設，深化防災減災規劃，加強綜合協調。
記者了解到，目前，交通擁堵、出行難、停車難等問題正在由大城市向中小城市蔓延。山東省規劃要求，要超前謀劃、積極預防，摸清“城市病”的病理，汲取大城市的教訓。進一步完善城市道路網絡，建設一批快速路、主次干路和支路，打通斷頭路，逐步打開封閉街區，提高路網密度，增加城市通透性和微循環能力。優先發展公共交通，優化城市內部及城市間交通路網，提高快速通達能力，強化與區域交通的高效銜接。要重點解決好過境交通與城鎮發展的關系，特別是盡快解決國道、省道和交通流量大的公路穿越城鎮的問題。積極發展步行和自行車交通系統，優先保障非機動車和行人路權。
【試點】平度市入選省級中等城市試點，2018年完成控規
《規劃》要求，重視小城鎮規劃建設和城鄉統籌發展，要加強對小城鎮規劃建設的分類指導，培育一批人口規模大、發展基礎好、輻射能力強的小城鎮，吸引農業轉移人口就地就近城鎮化，有效帶動農村地區發展。要明確城鄉基本公共服務均等化的具體要求和基礎設施、公共服務設施規劃建設標準，逐步完善小城鎮功能，優化鄉村居民點布局，大力推進村莊環境綜合整治，建設美麗鄉村。
日前，山東省人民政府辦公廳公布新的中小城市試點名單和特色小鎮名單，平度市入圍省級中等城市試點；黃島區泊里鎮入圍省級新生小城市試點；萊西市姜山鎮、膠州市李哥莊鎮入圍省級重點示范鎮；城陽曲棘洪灘動車小鎮、膠州市膠萊高端制造業小鎮、即墨市藍村跨境電商小鎮、平度市大澤山萄萄旅游古鎮、萊西市店埠航空文化小鎮入圍山東省特色小鎮。
據介紹，全省15個市(縣)入選中等城市試點，這些市(縣)目前為城區人口20-50萬的Ⅰ型小城市，到2020年培育成為50萬人口以上的中等城市；全省10個鎮入選新生小城市試點，目前這10個非農就業達到75%的鎮，將培育設立鎮區人口超過10萬人，地方財政收入超過10億元的新生小城市。此外，這次入選的10個新生小城市試點和30個重點示范鎮中，有部分鎮的城鎮規模、經濟社會發展水平、基礎設施配套已經與縣城相當，規劃按照小城市的標準優化空間布局，完善配套設施，確保一次規劃、長期適用。
【生態】青島海綿城市國家試點年內完成超七成
依據《規劃》提出的生態環境保護重點，強化區域生態廊道建設，切實加強對海岸線和沿海濕地、重點河流、南水北調干渠沿線以及魯中、魯東山區生態環境建設與保護的分類指導。把握好生態保護和城鎮發展的關系，防止城鎮建設、工農業生產和旅游業發展對生態環境造成破壞。抓好重大生態環境工程，加大城鄉環境綜合整治力度，落實節能減排措施，加快治理大氣污染，提高城鎮污水處理、生活垃圾無害化處理水平，改善城鄉人居環境。
記者了解到，2016年，青島市獲批成為海綿城市、地下管廊第二批試點中唯一“雙試點”城市，2016年累計開工海綿城市試點項目30個。2017年海綿城市已列入中央、省重點工作目標，下一步市城鄉建設委將不斷理順機制、簽訂責任狀、注重質量、抓好安全、加強考核，全面推動海綿城市建設工作，2017年3月底前完成示范工程建設，年內項目總體進度達到70%以上。2016年，青島市還獲批地下綜合管廊國家試點城市，成為海綿城市、地下綜合管廊第二批國家試點中唯一“雙試點”城市，2016年已開工建設地下管廊建設項目9個，2017年地下綜合管廊已列入中央、省重點工作目標。青島市13個地下綜合管廊試點項目將在上半年全部開工建設，確保在2017年全部建成，2018年初投入運營。
此外，《規劃》還要求加強歷史人文環境保護。要切實采取有力措施，加強歷史文化遺產和自然景觀保護。嚴格落實《歷史文化名城名鎮名村保護條例》、《風景名勝區條例》等法律法規要求，編制保護規劃，加大資金投入，完善保護措施，強化規劃管理，加強歷史文化遺產、自然景觀資源和旅游開發的協調，切實做好具有地域特色的城鎮和自然環境景觀的保護工作。
【遠期】“三中心一基地”助力建設國家中心城市
記者了解到，青島作為國家沿海重要中心城市，處于“一帶一路”、海洋強國等多重國家戰略覆蓋，國際門戶地位和國際影響力突出，科技創新資源集聚、產業基礎雄厚，環境生態宜居，具備建設國家中心城市的潛質。近期，山東省政府批復的《山東半島城市群發展規劃（2016－2030年）》提出“全面對接國家區域發展戰略，做優做強濟南都市圈和青島都市圈，支持濟南、青島建設國家中心城市支持濟南、青島建設國家中心城市”。
市規劃局副局長滕軍紅在線問政時介紹說：“下一步，青島市將積極尋求省政府和國家相關部委的支持，爭取邁入國家中心城市行列。同時，立足領跑者的角色地位，以區域的發展思維，深入實施‘門戶引領，雙向開放’戰略，優化城市功能布局，推進重大基礎設施建設，集聚全球資源要素，打造‘三中心一基地’，增強城市綜合實力，代表國家參與國際競合，輻射帶動區域協同發展，早日建成國家中心城市。”
借鑒紐約、倫敦、上海、深圳、武漢等國內外城市編制遠景規劃，指導城市長期發展的經驗做法，2016年下半年，市規劃局著手組織編制《青島2049遠景發展戰略》。圍繞國家和區域賦予青島的責任使命，充分認識尊重順應城市發展規律，傳承、提升“全域統籌、三城聯動、軸帶展開、生態間隔、組團發展”空間發展戰略，準確把握城市發展的短板不足和潛在風險，科學預判城市發展愿景目標和模式路徑，從空間布局、社會文化、經濟產業等方面制訂政策綱領。目前，該項規劃編制工作正在抓緊推進，計劃今年完成遠景發展戰略的編制工作。
[編輯: 焦琳]
