?　　半島全媒體記者 郭振亮

　　4月6日，《山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2011-2030年)》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式在新聞發(fā)布會(huì)上對(duì)外發(fā)布并進(jìn)行了解讀，規(guī)劃提出了中心城市、建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民點(diǎn)體系，以及“雙核、四帶、六區(qū)”城鎮(zhèn)空間布局。

　　

　　《規(guī)劃》提出，中心城市分為四級(jí)，一級(jí)為區(qū)域中心城市，包括濟(jì)南、青島；二級(jí)為地區(qū)中心城市，包括淄博、煙臺(tái)、濰坊、濟(jì)寧、臨沂；三級(jí)為市域中心城市，包括棗莊、東營、泰安、威海、日照、萊蕪、德州、聊城、濱州、菏澤；四級(jí)為縣級(jí)市和縣城。建制鎮(zhèn)實(shí)行差異化發(fā)展，積極推動(dòng)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，因地制宜建設(shè)特色小鎮(zhèn)。培育壯大國家重點(diǎn)鎮(zhèn)和省級(jí)示范鎮(zhèn)，發(fā)展成為縣域次中心，推動(dòng)具備條件的有序設(shè)市。鄉(xiāng)村居民點(diǎn)按照“發(fā)展新社區(qū)，建設(shè)新農(nóng)村，保護(hù)老村落”的總體思路，進(jìn)行統(tǒng)籌安排和合理布局，到2030年形成7000個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)、5000個(gè)中心村、4000個(gè)特色村。

　　“雙核、四帶、六區(qū)”的規(guī)劃，雙核是指濟(jì)南、青島兩個(gè)核心城市，四帶是指濟(jì)青聊、沿海、京滬通道、魯南四條城鎮(zhèn)發(fā)展帶，六區(qū)是指濟(jì)南－淄博－泰安－萊蕪－德州－聊城、青島－濰坊、煙臺(tái)－威海、濟(jì)寧－棗莊－菏澤、東營－濱州、臨沂－日照等六個(gè)城鎮(zhèn)密集區(qū)。

　　《規(guī)劃》從城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和資源環(huán)境承載能力出發(fā)，充分考慮生育政策調(diào)整的影響，合理調(diào)控城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)。到2030年，城區(qū)人口500-1000萬的特大城市有濟(jì)南、青島；300-500萬的I型大城市有淄博、煙臺(tái)、臨沂；100-300萬的II型大城市有棗莊、東營、濰坊、濟(jì)寧、泰安、威海、日照、德州、聊城、濱州、菏澤；50-100萬人的中等城市26個(gè)，50萬人以下的小城市58個(gè)；10萬人以上的建制鎮(zhèn)20個(gè)左右，5-10萬人的建制鎮(zhèn)60個(gè)。

　　【現(xiàn)狀】形成7個(gè)大城市、12個(gè)中等城市格局

　　按照《山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011-2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）目標(biāo)，山東省將建設(shè)成為沿海地區(qū)國家級(jí)城市群、“一帶一路”重要樞紐、中日韓協(xié)作先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代海洋強(qiáng)省、中華文化傳承創(chuàng)新高地。到2030年，全省城鎮(zhèn)人口約8000萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到75%左右，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間有機(jī)融合，區(qū)域差別化、特色化發(fā)展格局全面形成，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更為和諧宜居。

　　記者從全省新的中小城市試點(diǎn)和特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建啟動(dòng)電視會(huì)議上了解到，開展新的中小城市試點(diǎn)和特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，是山東省優(yōu)化城鎮(zhèn)布局形態(tài)的重大舉措。據(jù)了解，目前，山東省積極順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展空間演變規(guī)律和人口轉(zhuǎn)移趨勢，已形成了7個(gè)大城市、12個(gè)中等城市、81個(gè)小城市、1115個(gè)建制鎮(zhèn)的發(fā)展格局。但山東省中小城市規(guī)模實(shí)力不強(qiáng)，小城鎮(zhèn)偏弱，特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐能力不強(qiáng)，對(duì)人口的吸引和承載能力有限，輻射帶動(dòng)作用較弱等問題比較突出。開展全省新的中小城市試點(diǎn)和特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，有利于激發(fā)發(fā)展活力和潛力，進(jìn)一步壯大城鎮(zhèn)規(guī)模和總體實(shí)力，完善全省城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)布局更加合理、區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

　　【協(xié)同】培育高度一體化的都市區(qū)

　　《規(guī)劃》提出“五大原則”、“四個(gè)協(xié)同”、“三個(gè)統(tǒng)籌”和“一個(gè)目標(biāo)”。其中“五大原則”是指創(chuàng)新引領(lǐng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展；戰(zhàn)略支撐，外融內(nèi)優(yōu)；生態(tài)優(yōu)先，四化同步；因地制宜，分類指導(dǎo)；明確事權(quán)、分級(jí)管制；“四個(gè)協(xié)同”是指與“一帶一路”、京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)渤海等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展；“三個(gè)統(tǒng)籌”是指海陸統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，區(qū)域統(tǒng)籌；“一個(gè)目標(biāo)”是指將山東省建設(shè)成為沿海地區(qū)國家級(jí)城市群、“一帶一路”重要樞紐、中日韓協(xié)作先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代海洋強(qiáng)省、中華文化傳承創(chuàng)新高地。到2030年，全省城鎮(zhèn)人口約8000萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到75%左右，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間有機(jī)融合，區(qū)域差別化、特色化發(fā)展格局全面形成，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更為和諧宜居。

　　山東省中小城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃要求，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，高瞻遠(yuǎn)矚、超前謀劃，發(fā)揮好規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制作用。明確發(fā)展定位，要以全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為統(tǒng)攬，在全省城鎮(zhèn)發(fā)展的大格局中找準(zhǔn)定位，合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展方向和規(guī)模。大城市和中等城市試點(diǎn)要充分利用“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶以及環(huán)渤海合作發(fā)展、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，把握好“兩區(qū)一圈一帶”建設(shè)機(jī)遇，立足本地資源和區(qū)位條件，與濟(jì)南、青島兩大核心城市以及淄博、煙臺(tái)、臨沂、濰坊、濟(jì)寧等地區(qū)中心城市加強(qiáng)協(xié)作，培育高度一體化的都市區(qū)。

　　【控規(guī)】2018年完成控規(guī)、設(shè)計(jì)覆蓋

　　按照《規(guī)劃》要求，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，科學(xué)編制和認(rèn)真實(shí)施城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重大建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃指導(dǎo)，重點(diǎn)做好山東半島城市群和各城鎮(zhèn)密集區(qū)等次區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，以及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃。嚴(yán)格空間管制，把禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)的管制要求落實(shí)到各城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃中，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)，做好生態(tài)空間、基礎(chǔ)設(shè)施廊道的預(yù)留和控制。

　　據(jù)介紹，山東省新生小城市試點(diǎn)和重點(diǎn)示范鎮(zhèn)，要結(jié)合城鎮(zhèn)實(shí)際和發(fā)展要求，有針對(duì)性地組織編制市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、綜合管線和防災(zāi)減災(zāi)等專項(xiàng)規(guī)劃，跟進(jìn)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，對(duì)開發(fā)建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度、環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)等作出明確規(guī)定，有效指導(dǎo)和控制各類建設(shè)活動(dòng)。要加快城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和城市設(shè)計(jì)，2018年上半年實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)城區(qū)建設(shè)用地控規(guī)和城市設(shè)計(jì)全覆蓋。通過一系列完整配套的規(guī)劃，為中小城市發(fā)展提供遵循和路徑。全面開展城市設(shè)計(jì)，將城市設(shè)計(jì)理念和方法貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃各個(gè)環(huán)節(jié)，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌建筑布局，協(xié)調(diào)景觀風(fēng)貌。

　　【建設(shè)】基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)避免“城市病

　　《規(guī)劃》要求，要根據(jù)城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，建設(shè)高效、完善、安全的交通、水利、能源、信息等區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的共建共享、協(xié)調(diào)銜接，避免低水平重復(fù)建設(shè)。加快區(qū)域性綜合交通樞紐建設(shè)，合理安排公路、鐵路、民用機(jī)場等重大區(qū)域性交通設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，進(jìn)一步提升縣鄉(xiāng)公路安全防護(hù)水平。要合理配置水資源，加強(qiáng)水源保護(hù)和水利建設(shè)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)供水、排澇和污水系統(tǒng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要健全住房保障體系，完善水、電、路、氣、熱等配套基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，改善城鎮(zhèn)居民居住條件。重視區(qū)域性綜合防災(zāi)體系建設(shè)，深化防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)。

　　記者了解到，目前，交通擁堵、出行難、停車難等問題正在由大城市向中小城市蔓延。山東省規(guī)劃要求，要超前謀劃、積極預(yù)防，摸清“城市病”的病理，汲取大城市的教訓(xùn)。進(jìn)一步完善城市道路網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批快速路、主次干路和支路，打通斷頭路，逐步打開封閉街區(qū)，提高路網(wǎng)密度，增加城市通透性和微循環(huán)能力。優(yōu)先發(fā)展公共交通，優(yōu)化城市內(nèi)部及城市間交通路網(wǎng)，提高快速通達(dá)能力，強(qiáng)化與區(qū)域交通的高效銜接。要重點(diǎn)解決好過境交通與城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系，特別是盡快解決國道、省道和交通流量大的公路穿越城鎮(zhèn)的問題。積極發(fā)展步行和自行車交通系統(tǒng)，優(yōu)先保障非機(jī)動(dòng)車和行人路權(quán)。

　　【試點(diǎn)】平度市入選省級(jí)中等城市試點(diǎn)，2018年完成控規(guī)

　　《規(guī)劃》要求，重視小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，要加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的分類指導(dǎo)，培育一批人口規(guī)模大、發(fā)展基礎(chǔ)好、輻射能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)，吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化，有效帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。要明確城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的具體要求和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善小城鎮(zhèn)功能，優(yōu)化鄉(xiāng)村居民點(diǎn)布局，大力推進(jìn)村莊環(huán)境綜合整治，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

　　日前，山東省人民政府辦公廳公布新的中小城市試點(diǎn)名單和特色小鎮(zhèn)名單，平度市入圍省級(jí)中等城市試點(diǎn)；黃島區(qū)泊里鎮(zhèn)入圍省級(jí)新生小城市試點(diǎn)；萊西市姜山鎮(zhèn)、膠州市李哥莊鎮(zhèn)入圍省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)；城陽曲棘洪灘動(dòng)車小鎮(zhèn)、膠州市膠萊高端制造業(yè)小鎮(zhèn)、即墨市藍(lán)村跨境電商小鎮(zhèn)、平度市大澤山萄萄旅游古鎮(zhèn)、萊西市店埠航空文化小鎮(zhèn)入圍山東省特色小鎮(zhèn)。

　　據(jù)介紹，全省15個(gè)市(縣)入選中等城市試點(diǎn)，這些市(縣)目前為城區(qū)人口20-50萬的Ⅰ型小城市，到2020年培育成為50萬人口以上的中等城市；全省10個(gè)鎮(zhèn)入選新生小城市試點(diǎn)，目前這10個(gè)非農(nóng)就業(yè)達(dá)到75%的鎮(zhèn)，將培育設(shè)立鎮(zhèn)區(qū)人口超過10萬人，地方財(cái)政收入超過10億元的新生小城市。此外，這次入選的10個(gè)新生小城市試點(diǎn)和30個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)中，有部分鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施配套已經(jīng)與縣城相當(dāng)，規(guī)劃按照小城市的標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化空間布局，完善配套設(shè)施，確保一次規(guī)劃、長期適用。

　　【生態(tài)】青島海綿城市國家試點(diǎn)年內(nèi)完成超七成

　　依據(jù)《規(guī)劃》提出的生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)，強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)廊道建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)海岸線和沿海濕地、重點(diǎn)河流、南水北調(diào)干渠沿線以及魯中、魯東山區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的分類指導(dǎo)。把握好生態(tài)保護(hù)和城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系，防止城鎮(zhèn)建設(shè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和旅游業(yè)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。抓好重大生態(tài)環(huán)境工程，加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，落實(shí)節(jié)能減排措施，加快治理大氣污染，提高城鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾無害化處理水平，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

　　記者了解到，2016年，青島市獲批成為海綿城市、地下管廊第二批試點(diǎn)中唯一“雙試點(diǎn)”城市，2016年累計(jì)開工海綿城市試點(diǎn)項(xiàng)目30個(gè)。2017年海綿城市已列入中央、省重點(diǎn)工作目標(biāo)，下一步市城鄉(xiāng)建設(shè)委將不斷理順機(jī)制、簽訂責(zé)任狀、注重質(zhì)量、抓好安全、加強(qiáng)考核，全面推動(dòng)海綿城市建設(shè)工作，2017年3月底前完成示范工程建設(shè)，年內(nèi)項(xiàng)目總體進(jìn)度達(dá)到70%以上。2016年，青島市還獲批地下綜合管廊國家試點(diǎn)城市，成為海綿城市、地下綜合管廊第二批國家試點(diǎn)中唯一“雙試點(diǎn)”城市，2016年已開工建設(shè)地下管廊建設(shè)項(xiàng)目9個(gè)，2017年地下綜合管廊已列入中央、省重點(diǎn)工作目標(biāo)。青島市13個(gè)地下綜合管廊試點(diǎn)項(xiàng)目將在上半年全部開工建設(shè)，確保在2017年全部建成，2018年初投入運(yùn)營。

　　此外，《規(guī)劃》還要求加強(qiáng)歷史人文環(huán)境保護(hù)。要切實(shí)采取有力措施，加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)和自然景觀保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等法律法規(guī)要求，編制保護(hù)規(guī)劃，加大資金投入，完善保護(hù)措施，強(qiáng)化規(guī)劃管理，加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)、自然景觀資源和旅游開發(fā)的協(xié)調(diào)，切實(shí)做好具有地域特色的城鎮(zhèn)和自然環(huán)境景觀的保護(hù)工作。

　　【遠(yuǎn)期】“三中心一基地”助力建設(shè)國家中心城市

　　記者了解到，青島作為國家沿海重要中心城市，處于“一帶一路”、海洋強(qiáng)國等多重國家戰(zhàn)略覆蓋，國際門戶地位和國際影響力突出，科技創(chuàng)新資源集聚、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，環(huán)境生態(tài)宜居，具備建設(shè)國家中心城市的潛質(zhì)。近期，山東省政府批復(fù)的《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2016－2030年）》提出“全面對(duì)接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，做優(yōu)做強(qiáng)濟(jì)南都市圈和青島都市圈，支持濟(jì)南、青島建設(shè)國家中心城市支持濟(jì)南、青島建設(shè)國家中心城市”。

　　市規(guī)劃局副局長滕軍紅在線問政時(shí)介紹說：“下一步，青島市將積極尋求省政府和國家相關(guān)部委的支持，爭取邁入國家中心城市行列。同時(shí)，立足領(lǐng)跑者的角色地位，以區(qū)域的發(fā)展思維，深入實(shí)施‘門戶引領(lǐng)，雙向開放’戰(zhàn)略，優(yōu)化城市功能布局，推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集聚全球資源要素，打造‘三中心一基地’，增強(qiáng)城市綜合實(shí)力，代表國家參與國際競合，輻射帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，早日建成國家中心城市。”

　　借鑒紐約、倫敦、上海、深圳、武漢等國內(nèi)外城市編制遠(yuǎn)景規(guī)劃，指導(dǎo)城市長期發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法，2016年下半年，市規(guī)劃局著手組織編制《青島2049遠(yuǎn)景發(fā)展戰(zhàn)略》。圍繞國家和區(qū)域賦予青島的責(zé)任使命，充分認(rèn)識(shí)尊重順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，傳承、提升“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動(dòng)、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團(tuán)發(fā)展”空間發(fā)展戰(zhàn)略，準(zhǔn)確把握城市發(fā)展的短板不足和潛在風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)預(yù)判城市發(fā)展愿景目標(biāo)和模式路徑，從空間布局、社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等方面制訂政策綱領(lǐng)。目前，該項(xiàng)規(guī)劃編制工作正在抓緊推進(jìn)，計(jì)劃今年完成遠(yuǎn)景發(fā)展戰(zhàn)略的編制工作。

　　 [編輯: 孫瞳]