?　　新銳大眾記者 賈瑞君 報道

　　5月26日閉會的省十二屆人大常委會第二十一次會議，對《山東省經濟開發區條例(草案)》(下稱《條例(草案)》)進行了初審，這意味著我省不久將有新的地方法規對經濟開發區規范。

　　現行條例實施22年 已不適應新環境

　　經濟開發區是改革開放后的新生事物。經過30多年的建設發展，尤其是“十二五”以來，經濟開發區已成為我省發展速度最快、投資環境最優、產業層次最高、集約程度最強的經濟板塊。截至目前，　我省共有國家級經濟技術開發區15家，省級經濟開發區137家。但是長期以來，經濟開發區管理者的身份一直很尷尬:是政府派出機構還是一級政府?法律上對此從沒有明確過。特別是我省省級開發區，在發展過程中缺乏法律法規依據，開發區的功能定位、管理體制和政策保障等無法在法律上得以明確，發展環境不夠優化。現行《山東省經濟技術開發區管理條例》1994年制定實施，已經不適應我省經濟開發區發展的要求。比如，該條例規范對象只限于國家級經濟開發區，其內容大多已經過時。1998年1月，省政府以規范性文件的形式出臺了《山東省經濟開發區管理暫行辦法》，但由于文件層級低，法律約束力不強，起到的作用有限。目前國家還沒有專門規范開發區的法律、行政法規。從2012年起，省商務廳就著手起草《山東省經濟開發區條例(草案)》，2014年完成初稿。

　　省商務廳廳長佘春明坦言，現行條例盡管賦予了經濟開發區管委會一定的行政管理權限，但未對管委會的法律地位予以明確，管委會缺乏行政主體資格，這與全面推進依法行政、建設法治政府的要求很不相適應。

　　明確管委會 為所在地政府派出機構

　　據了解，目前，我省國家級經濟開發區實行的管理體制主要有兩種模式:政區合一型管理體制和準政府的管委會體制，均設開發區黨工委和管委會，實行黨政合一。根據各開發區發展規模、所在區域特點、審批時間等因素，我省國家級經濟開發區管委會有的是省政府派出機構，由所在設區市代管；有的是所在設區市政府派出機構，一般由所在設區市管理。省級經濟開發區中，基本都是管委會體制，除少部分管委會為事業單位外，大部分省級開發區黨工委、管委會作為同級黨委、政府的派出機構，實行合署辦公體制，按照有關規定賦予轄區內行使市級或縣級經濟和社會管理權限，直接對市委、市政府或縣(市、區)委、縣(市、區)政府負責。

　　根據國家和省有關文件，《條例(草案)》賦予了經濟開發區管委會法律地位，明確了經濟開發區管委會“作為所在地人民政府的派出機構，行使所在地人民政府相應的經濟管理權限和行政管理職能”。這就意味著困擾經濟開發區多年的身份問題將得到明確。在此基礎上，又規定了經濟開發區管委會“制定招商引資政策，健全招商引資機制，整合招商引資資源，搭建招商引資平臺；組織實施區域內基礎設施和公共服務設施的建設和管理”等8項具體職責。《條例(草案)》還對經濟開發區實行綜合執法作了規定。

　　中心城區開發區 可并入相關行政區

　　“當前，我省經濟開發區經過幾十年發展，在數量上、規模上、產業布局上都需要調整優化。”佘春明介紹，與城市進程相適應，有的經濟開發區可轉化為新的行政區，有的可并入其他行政區。整合優化，正成為眼下我省眾多經濟開發區面臨的任務之一。

　　對此，《條例(草案)》作出規定，縣級以上人民政府應當根據國家和省主體功能區規劃、區域發展規劃、產業發展規劃以及當地經濟和社會發展需要，對經濟開發區進行空間整合、資源整合和產業調整，優化產業結構和布局。同時，應當采取提升經濟開發區城市綜合功能、強化產業支撐、完善土地政策等措施，支持具備條件的經濟開發區向城市功能區轉型。據介紹，根據經濟開發區發展階段、區位條件和城市化進程需要，位于中心城區或者與城區連片發展的經濟開發區，可以并入相關的行政區；遠離中心城區且條件成熟的經濟開發區，探索設立新的行政區。

　　針對“重管理、輕服務”現象，《條例(草案)》專門從5個方面12項在服務與保障措施上作了詳細規定。比如，“經濟開發區管理委員會應當按照國家和省有關規定，依法制定并公開權力清單、責任清單、服務清單和收費清單，健全權力監督、制約和協調機制，加強事中事后監管。”