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　　居民可以電話訂菜，可以選擇到社區配套的心靈驛站接受心理治療，還可以乘坐小區的班車上下班。在許多已住進保障房的市民眼里，青島的保障房已經遠遠超出了“保障”倆字兒，房子的“宜居”性能正得以大幅的提升，甚至摘取了“中國人居環境范例獎”。為切實解決好群眾住房問題，青島市委市政府將住房保障工作作為執政為民、改善民生的重要舉措，已連續九年將保障性住房建設納入市政府為民辦好的市辦實事之一。特別是近幾年來，政府加快推進保障性住房建設，著力構建住房保障體系，越來越多中低收入家庭的“住房夢”在保障房建設的持續推進下得以實現。

　　一年408元租套房

　　11月13日下午，天有些冷，窗外還零星下著小雨。在市北區開平路康居公寓居住的王福英，已經早早地為晚餐做起了打算。她打開冰箱，發現冰箱里已經沒有肉了，就囑咐愛人孫勝利電話聯系了小區里的超市，讓超市工作人員趕緊送一斤豬肉到家里。

　　選擇電話訂菜，是因為這夫妻倆都是肢體一級殘疾。“盡管我自己拄著雙拐，也能方便地上下樓梯，但現在小區配套的商業網點，推出了面向殘疾人預約送菜上門服務，很多居民都已經習慣了電話訂菜的方式。”王福英說。

　　從2011年搬進康居公寓以來，這個55平方米、一室一廳一廚一衛的家被王福英收拾得干干凈凈、井井有條。康居公寓廉租住房項目共有1972戶，其中不少是像王福英家一樣的殘疾人家庭。

　　這么多保障家庭住到了一起，怎么才能做好生活物業服務？

　　“這個小區成功地引入了社區化的管理，把面向群眾的基層服務機構引進了廉租房保障小區。”青島市住房保障中心陸杰榮副主任說，康居公寓配套一站式便民服務大廳、社區警務室、慈善超市、心靈驛站和調解室等10多個功能室，還設立了專為鰥寡老人提供低價優質餐飲服務的餐廳；更配建了專門的殘疾人綜合服務中心。

　　如此成熟的配套服務，對許多家庭來說，租金并不貴。據家住8號樓69歲的盛江興介紹，55平方米的房子，月租金只要34元，一年不過408元；加上每年166元的物業費，全年總共574元。而在物業費方面，政府每月每平米補貼0.2元，也讓像他們這樣的低保家庭享受到了實實在在的優惠。

　　“四房合一”保障面擴容

　　按照國家的部署要求，2014年，青島市整合了廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房和限價商品住房四類保障性住房房源類型，將四類房源統籌建設、統一申請、并軌運行，建立以公共租賃住房為主體，實物保障和租金補貼相結合的住房保障和供應體系。調整保障性住房結構，將現行的經濟適用住房、限價商品住房、公共租賃住房、廉租住房統籌建設、統一申請，在全國率先實現“四房合一”，為建立公租房為主體、實物保障和租金補貼相結合的住房保障和供應體系奠定基礎。

　　“應該說經適房、限價房、公租房、廉租房各有長處和短處，不過經適房、限價房由于通過公開預售賣給了申購者，滿5年才能上市交易，流通性就比較差，國家的導向是以公租房為主體，這樣可以擴大保障房的社會覆蓋面，讓更多的市民受惠。”陸杰榮副主任說。

　　四類保障房并軌后，對受保障家庭來說有什么好處？“以前申請公租房就不能申請廉租房，受保障家庭得嚴格對照自己的條件，一條一條地卡，申報的材料也復雜得多。但四類保障房并軌后，只用跑一次腿，符合什么標準、租金要交多少，這些算賬的活兒都讓政府給干了。”陸杰榮說，將以前的分類申請調整為“四房合一”，統一按照保障性住房進行申請登記。將低收入住房困難家庭、新就業職工、外來務工人員等群體統一納入公共租賃住房保障范圍。

　　另外，建立保障性住房“以租為主，分類補貼”的運行制度，對政府投資建設并運營管理的公共租賃住房，按照保障對象的支付能力實行差別化租金，公共租賃住房租金標準按照低于同地段住宅市場租金標準并考慮承租家庭承受能力的原則確定。根據新政策，可申請公共租賃住房的群體根據收入不同，劃分為4類，享受的租金標準分別按照0.75元每平方米，以及同區域市場租金標準的30%、50% 和70%確定。

　　在實施差別化租金政策的基礎上，實行“梯度退出”制度。承租家庭如果收入提高了，政府可以根據其收入的提高情況調整租金水平，如果收入完全超過了保障房標準，并且確實沒有其他住房的，承租人可根據個人意愿繼續租住，但要按照市場價格支付租金。

　　保障房注重地段和配套

　　對普通的申購承租家庭來說，保障房建在哪里建成什么樣子，是最為關注的問題。對這些核心問題，在保障房建設之初，早已納入考慮范圍之內。

　　戶型設計上，保障房要做到“戶型不大、功能齊全”；在裝修標準上，要求公共租賃住房統一進行裝修，滿足居民基本入住需求；在配套上，確保水、電、氣、暖、電話、有線電視等配套設施與商品住房同步到位，讓低收入家庭與其他群體共享城市發展和社會進步的成果。自2008年開始，青島市全面推行保障性住房配建制度。“凡是規劃為住宅的項目都要按照規定比例配建保障性住房，配建制度有力地保證了保障性住房建設項目的用地供應，在堅持配建制度的同時，本市又根據住房需求和土地資源分布情況，選擇部分地塊，進行了集中建設,確保了保障性安居工程目標任務的順利完成。”陸杰榮副主任說，在配建比例上，規定新增建設用地規劃為住宅的，按不低于20% 的比例配建；舊城區和城中村改造項目，扣除拆遷安置用房后，按不低于5% 的比例配建；企業用地規劃為住宅的，根據不同情況，分別按照25%、30% 、45% 的比例配建。對不適宜配建的土地，要提取相應比例土地出讓金用于集中建設項目用地的征收補償。

　　截至目前，青島已在全國率先啟動實施了三輪住房保障發展規劃。2008～2010年實施的第一輪三年住房保障發展規劃，基本解決了3.5萬戶低收入家庭的住房困難；2011～2013年實施的第二輪住房保障發展規劃，保障性住房建設力度進一步加大，建設計劃由上一規劃期開工建設2.4萬套增加至6萬套，保障家庭由上一規劃期的3.5萬戶增加至6萬戶。至2013年末，青島市在第二個規劃期共開工建設保障性住房6.7萬套，超額完成規劃目標。

　　根據本市第3個住房保障發展規劃，2014～2016年，計劃建籌保障性住房不少于3.5萬套。2014年開工建設保障性住房2萬套，公開配租配售9443套；2015年計劃建籌保障性住房10000套(戶)，截至10月中旬，已開工建設房源10087套（含發放租賃補貼996戶），占年度目標任務的101% ，順利完成本市保障性住房建籌任務。

　　實物配租貨幣補貼并舉

　　近幾年來，本市的保障性住房建設規模、保障數量超過了歷史上任何一個時期，保障性住房建設實現了歷史性突破。島城多項制度創新得到了國家、省和住房城鄉建設部的肯定，保障性住房建設項目先后榮獲“中國人居環境范例獎”和“山東人居環境范例獎”。

　　在新一輪的住房保障發展規劃期內，青島將進一步加大公共租賃住房建設力度，市區規劃為住宅的建設用地將優先配建公共租賃住房。“同時，本市已將土地出讓凈收益用于保障性住房建設的比例，由現行的15% 提高至20% ，是國家、省政府規定比例的兩倍。”青島市住房保障中心負責人說，另外，住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用之后的余額、中央下達至本市的公共租賃住房專項補助資金，也全部用于公共租賃住房建設。

　　此外，青島市正在研究編制《青島市十三五住房保障發展規劃》（2016-2020年），規劃期內將統籌解決好低收入住房困難家庭、新就業職工和人才等中等收入住房困難群體以及外來務工人員的住房困難問題。根據新規劃，在保障方式上，將采取實物保障與貨幣補貼相結合的方式予以保障。逐步縮減公共租賃住房建設數量，同時擴大租賃補貼保障范圍，將住房保障方式逐步從實物保障為主轉向實物保障和貨幣補貼并重，通過多種形式解決中低收入家庭住房困難問題。

　　文/圖 記者 王愛科

　　 （來源：半島網-半島都市報） [編輯: 谷莉敏]