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環(huán)衛(wèi)市場化改革，員工的積極性也提高了。
2011年，城陽區(qū)在青島市率先探索環(huán)衛(wèi)市場化運(yùn)作，由此翻開了嶄新的一頁；2012年，城陽區(qū)正式將城區(qū)所有城市道路、綠地、小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公廁、果皮箱等養(yǎng)護(hù)保潔工作全面捆綁，面向社會公開招標(biāo)，遴選出8家專業(yè)公司進(jìn)行管護(hù)，400多名環(huán)衛(wèi)工人也及時(shí)分流到新公司工作；2014年，借助城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的開展，城陽區(qū)又把6個(gè)街道辦事處的環(huán)衛(wèi)作業(yè)全部實(shí)現(xiàn)了市場化；今年10月初，城陽區(qū)“城區(qū)生活垃圾清運(yùn)服務(wù)外包”項(xiàng)目成功開標(biāo)，這標(biāo)志著城陽區(qū)所有環(huán)衛(wèi)作業(yè)全面實(shí)現(xiàn)市場化。經(jīng)過多年的努力，城陽區(qū)環(huán)衛(wèi)市場化運(yùn)作“試水”成功，既扮靚了中心城區(qū)，也讓城市更宜居。
“家門口的環(huán)境煥然一新”
家住城陽區(qū)華城路一小區(qū)的市民董春輝，最近發(fā)現(xiàn)一個(gè)讓他很高興的現(xiàn)象，自己樓下的垃圾桶周邊再也不是垃圾遍地，衛(wèi)生更干凈了，垃圾清運(yùn)得也及時(shí)多了。“可以說是面貌煥然一新！以前啊，垃圾清運(yùn)得老是不及時(shí)，而且清理得也不干凈，經(jīng)常堆積垃圾，味道特別大，我們都不敢開窗。現(xiàn)在好了，你看人家都是專業(yè)的，附近的鄰居也都說好。”董春輝的高興，源于城陽區(qū)環(huán)衛(wèi)市場化的推行。城陽區(qū)園林環(huán)衛(wèi)管理處分管負(fù)責(zé)人邵尊義告訴記者，10月初，城陽區(qū)“城區(qū)生活垃圾清運(yùn)服務(wù)外包”項(xiàng)目成功開標(biāo)，這標(biāo)志著城陽區(qū)所有環(huán)衛(wèi)作業(yè)全面實(shí)現(xiàn)市場化，在全國處于領(lǐng)先水平。
“嘗試環(huán)衛(wèi)市場化改革的目的是通過引入競爭機(jī)制，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)的效率和質(zhì)量水平，形成管理規(guī)范、競爭有序、充滿活力的環(huán)衛(wèi)管理服務(wù)市場。”邵尊義介紹，“環(huán)衛(wèi)市場化改革，不是政府放手不管了，而是管得更科學(xué)、更有效率、要求更高了。環(huán)衛(wèi)工作市場化了，我們把更多的精力放在監(jiān)督與檢查工作上，全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生情況得到了很大的提高。”
政府不再“無限兜底”
政企不分降低管理效率，環(huán)衛(wèi)工人隊(duì)伍活力不足，環(huán)衛(wèi)水平提升緩慢……與不少城市一樣，城陽區(qū)之前的環(huán)衛(wèi)作業(yè)一直由“政府全包”。2011年，城陽區(qū)在青島市率先探索環(huán)衛(wèi)市場化運(yùn)作，由此翻開了嶄新的一頁。
“之前，城區(qū)環(huán)衛(wèi)工作全部由城陽區(qū)園林環(huán)衛(wèi)處來管理，3個(gè)工作人員管著400多名環(huán)衛(wèi)工人。那個(gè)時(shí)候道路保潔與綠化保潔都是分開養(yǎng)護(hù)的，工人也是各管一攤，經(jīng)常會出現(xiàn)相互扯皮、誰都不管的衛(wèi)生死角問題。”邵尊義介紹，“2011年我們開始了市場化試點(diǎn)，率先實(shí)行了道路保潔與綠地養(yǎng)護(hù)捆綁、一體化外包的做法，政府來買服務(wù)，使城區(qū)的保潔作業(yè)實(shí)現(xiàn)了‘一家管’。”邵尊義說。
2012年9月份，城陽區(qū)正式將城區(qū)所有城市道路、綠地、小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公廁、果皮箱等養(yǎng)護(hù)保潔工作全面捆綁，面向社會公開招標(biāo)，遴選出8家專業(yè)公司進(jìn)行管護(hù)，400多名環(huán)衛(wèi)工人也及時(shí)分流到新公司工作，“我們把城區(qū)保潔作業(yè)區(qū)劃分為八大片區(qū)，每一個(gè)公司管一片，作業(yè)區(qū)內(nèi)的承包任務(wù)實(shí)行一家管。”2014年，借助城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的開展，城陽區(qū)又把6個(gè)街道辦事處的環(huán)衛(wèi)作業(yè)全部實(shí)現(xiàn)了市場化，并通過了山東省8個(gè)部門聯(lián)合組織的“城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋區(qū)”認(rèn)定。
“過去，每天除了組織實(shí)施環(huán)衛(wèi)作業(yè)，我們還要負(fù)責(zé)檢查，人力有限，要兼顧好兩項(xiàng)工作非常困難。現(xiàn)在，環(huán)衛(wèi)工作市場化了，擔(dān)子減輕了，有更多的精力放在監(jiān)督與檢查工作上，行政效率得到有效提升。”邵尊義告訴記者。對于這種新模式，城陽區(qū)城市管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未實(shí)行環(huán)衛(wèi)市場化之前，政府不僅是城市環(huán)境衛(wèi)生唯一的管理主體，同時(shí)還是唯一的投資主體、運(yùn)營主體。政府不僅承擔(dān)環(huán)衛(wèi)管理職能，還要投資建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，組織專業(yè)隊(duì)伍，配置相應(yīng)設(shè)施設(shè)備，配備足夠的人員，以及足夠的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。這種狀況嚴(yán)重制約了政府的行政能力，使得城市環(huán)境衛(wèi)生滯后于城市發(fā)展。
市場化帶來專業(yè)化
近日，記者在城陽區(qū)中城路上看到，印有“青島恒益園林綠化有限公司”標(biāo)志的專業(yè)掃路車、灑水車正在進(jìn)行機(jī)械化清掃保潔。不少環(huán)衛(wèi)工人在巡回保潔。在馬路邊上的人行道處，還有工人駕駛電動(dòng)車沖洗馬路沿。
公司環(huán)衛(wèi)工人宋梅花對記者說：“以前主干道清掃只能依靠人力，車來車往，灰塵滾滾，清掃的難度很高，效率還低。現(xiàn)在，主干道由灑水車、掃路車負(fù)責(zé)清掃，我們只需要打掃路兩旁，工作壓力減輕了，安全多了，效率也高了。”宋梅花告訴記者，之前她是城陽區(qū)園林環(huán)衛(wèi)處的一名環(huán)衛(wèi)工人。2012年9月，隨著環(huán)衛(wèi)市場化的改革，宋梅花自愿加入了青島朝陽綠化公司。
環(huán)衛(wèi)“市場化”了，環(huán)衛(wèi)工人的福利待遇會不會降低呢？“我干環(huán)衛(wèi)工作有13年了，原來在園林環(huán)衛(wèi)處每個(gè)月工資不到一千元，現(xiàn)在已經(jīng)漲到了兩千多元。公司還給我辦理了意外傷害保險(xiǎn)，逢年過節(jié)了，公司還會給我們派發(fā)過節(jié)福利或獎(jiǎng)金！”宋梅花笑著對記者說，“最關(guān)鍵的是，現(xiàn)在機(jī)械化程度提高了，我們的安全系數(shù)也高了，待遇好了，工作勁頭更足了！”對此，青島恒益園林綠化有限公司負(fù)責(zé)人賁煥玉介紹，“現(xiàn)在我們實(shí)行了效益和獎(jiǎng)金掛鉤的制度，一線工人的工資、獎(jiǎng)金會和具體檢查考核情況掛鉤，工資水平上去了，員工的積極性也越來越高了！”
青島博雅生態(tài)環(huán)境工程有限公司項(xiàng)目經(jīng)理祁震說，為了提高機(jī)械化清掃作業(yè)質(zhì)量，他們給每輛車安裝了GPS定位系統(tǒng)，確保保潔質(zhì)量全程監(jiān)控。為了實(shí)現(xiàn)“讓城市每天都潔凈”的承諾，他們實(shí)行“兩班倒”，無縫隙巡回保潔。形成了機(jī)掃為主、人掃為輔，各類掃路車、洗地車、密閉車、護(hù)欄沖洗車、快速巡回車等多位一體的機(jī)械化綜合作業(yè)體系，提高了保潔質(zhì)量。據(jù)介紹，目前，城陽區(qū)引進(jìn)了一批專業(yè)化環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械設(shè)備，形成了“機(jī)掃為主、人掃為輔”的機(jī)械化綜合作業(yè)體系，目前城區(qū)主干道機(jī)掃率達(dá)100%。
有退有進(jìn)的考核模式
“現(xiàn)在城陽的環(huán)衛(wèi)工作已達(dá)到了專業(yè)化、精細(xì)化水平，實(shí)現(xiàn)了機(jī)掃為主、人掃為輔、巡回配合、灑水沖洗相結(jié)合的立體化全方位作業(yè)模式。”邵尊義介紹，就目前的局面來看，城陽區(qū)的環(huán)衛(wèi)外包改革取得了不錯(cuò)的反響，政府、公司、市民、工人幾方都較為滿意。
“環(huán)衛(wèi)市場化后，對于城陽區(qū)而言，最大的好處不僅僅在于讓環(huán)衛(wèi)作業(yè)走上專業(yè)化道路。更值得肯定的是，此舉減輕了政府‘無限兜底’的壓力。”邵尊義向記者介紹，市場化就是要擺脫政府既扮演管理者，又扮演“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”的局面，即政府下?lián)墉h(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)，政府組織環(huán)衛(wèi)保潔，政府進(jìn)行檢查驗(yàn)收……
邵尊義介紹，為了更好地推行市場化運(yùn)作，城陽區(qū)嘗試著引入競爭機(jī)制。一方面，通過公開招投標(biāo)，從全市業(yè)績突出的80余家專業(yè)養(yǎng)護(hù)保潔企業(yè)中通過競爭，“擇優(yōu)”選出8家公司進(jìn)行市場化作業(yè)。另一方面，為讓8家作業(yè)公司之間形成你爭我趕的競爭氛圍，城陽區(qū)制定了專門的環(huán)衛(wèi)作業(yè)考核辦法，實(shí)施紅、黃、綠牌三級管理，實(shí)行退出機(jī)制，每一年度累計(jì)4張黃牌或1張紅牌的公司將予以退出，被退出的公司不得參加下一次該工程的招投標(biāo)。
“對我們這些中標(biāo)的企業(yè)來講，我們首先面對的是考核的壓力，一個(gè)年度累計(jì)4張黃牌或1張紅牌，我們就將退出以后的競標(biāo)！這對我們而言是極大的約束。”在青島恒益園林綠化有限公司賁經(jīng)理告訴記者，政府考核得非常嚴(yán)，他們每天都要安排巡查人員來檢查，像果皮箱每天都要擦拭兩遍，道路也要保潔普掃兩次。為了更好的保潔作業(yè)，公司還花費(fèi)了200多萬元購買了多臺護(hù)欄清洗車、噴水車、馬路清掃車等作業(yè)車輛。對特殊路段新招了30名文化水平較高的年輕工人，保證環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質(zhì)量達(dá)標(biāo)。
清潔保潔到位、保潔時(shí)間延長；各種環(huán)衛(wèi)機(jī)械車輛在道路中來回穿梭，環(huán)衛(wèi)作業(yè)從清掃垃圾向清洗灰塵邁進(jìn)……經(jīng)過多年的努力，城陽區(qū)環(huán)衛(wèi)市場化運(yùn)作“試水”成功，扮靚了中心城區(qū)，也讓城市更宜居。
文/圖 記者 張彤 通訊員 矯超
（來源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)） [編輯: 王泯蘇]
