?　　文/韓金惠

　　僅僅兩年時(shí)間，從單獨(dú)二孩到全面二孩，計(jì)生政策的持續(xù)寬松已是大勢(shì)所趨。計(jì)生部門(mén)也要根據(jù)政策轉(zhuǎn)換工作思路，不能再延續(xù)從前以管控、處罰為主的工作方法，而應(yīng)該更加重視服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從監(jiān)管者到服務(wù)員的角色轉(zhuǎn)換。

　　黨的十八屆五中全會(huì)剛剛閉幕，會(huì)議決定：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。這是繼2013年十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。

　　該來(lái)的終于來(lái)了！從單獨(dú)二孩到全面二孩，實(shí)施了30多年的中國(guó)獨(dú)生子女政策從此退出歷史舞臺(tái)。在一瞬間，這個(gè)消息就刷爆了微博、論壇和朋友圈，眾望所歸可見(jiàn)一斑。對(duì)于普通百姓來(lái)說(shuō)，全面放開(kāi)二孩意味著緩解養(yǎng)老壓力、實(shí)現(xiàn)兒女雙全的殷殷期待；對(duì)于國(guó)家和社會(huì)而言，在生育率持續(xù)走低、老齡化社會(huì)初現(xiàn)、人口紅利減弱的種種壓力下，全面放開(kāi)二孩，無(wú)論對(duì)優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)還是刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都有著更深層次的考量和期許。

　　在全面放開(kāi)二孩之前，全國(guó)符合單獨(dú)二孩政策的家庭有1100萬(wàn)，到8月底，只有70萬(wàn)對(duì)申請(qǐng)生育二胎。全國(guó)不同地區(qū)單獨(dú)二孩政策實(shí)施以后新增加生育情況都遠(yuǎn)低于預(yù)期水平。所以，擔(dān)心全面二孩會(huì)帶來(lái)生育失控并無(wú)現(xiàn)實(shí)依據(jù)。當(dāng)前，“80后”“90后”夫婦們面臨生活成本的巨大壓力，生育意愿并不高；“70后”雖然經(jīng)濟(jì)條件要好一些，但是由于大部分已經(jīng)接近育齡晚期，真正生育二孩也要邁過(guò)重重障礙。社科院發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)：2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》指出，中國(guó)目前的總和生育率只有1.4，遠(yuǎn)低于更替水平2.1，已接近國(guó)際上公認(rèn)的1.3的“低生育陷阱”。這其實(shí)也說(shuō)明，生育政策依然有持續(xù)放松的空間。

　　上世紀(jì)70年代以來(lái)，我國(guó)大力推行計(jì)劃生育政策，并將其奉為基本國(guó)策，總體來(lái)說(shuō)，有計(jì)劃地控制了人口，重視優(yōu)生優(yōu)育，減輕了人口對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的壓力。然而時(shí)過(guò)境遷，僅僅兩年時(shí)間，從單獨(dú)二孩到全面二孩，計(jì)生政策的持續(xù)寬松已是大勢(shì)所趨。計(jì)生部門(mén)也要根據(jù)政策轉(zhuǎn)變工作思路，不能再延續(xù)從前以管控、處罰為主的工作方法，而應(yīng)該更加重視服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從監(jiān)督管理者到服務(wù)員的角色轉(zhuǎn)換，加強(qiáng)生殖健康、婦幼保健和幼兒園、托兒所等公共服務(wù)的供給，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，更好滿足人們的需求。

　　世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)證明，對(duì)于生育率來(lái)說(shuō)，提升比抑制更難。全面放開(kāi)二孩，光放開(kāi)政策恐怕遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，面對(duì)隨之而來(lái)的醫(yī)院床位壓力增大、幼兒園和學(xué)校學(xué)生人數(shù)增加問(wèn)題，高齡產(chǎn)婦、優(yōu)生優(yōu)育問(wèn)題以及廣大女職工的產(chǎn)假和待遇問(wèn)題，整個(gè)社會(huì)都需要給予重視和支持，相關(guān)的配套政策必須盡快跟上。這也給計(jì)生部門(mén)的工作提出了更高要求。全面二孩政策，不僅意味著整個(gè)人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，也同時(shí)要求相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步簡(jiǎn)政、便民、利民，把服務(wù)工作做好，更好地適應(yīng)自身角色和職能的轉(zhuǎn)變。

　　

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