?　　文/韓金惠

　　5％的人的合法權(quán)利一樣要被尊重，“不超過5%可以強(qiáng)征”并非簡單的少數(shù)服從多數(shù)，而是在個(gè)人利益與公共利益之間尋求一個(gè)平衡點(diǎn)。因此，要有相應(yīng)的權(quán)力約束與權(quán)利保障措施，防止某些人濫用權(quán)力造成強(qiáng)拆。

　　為了破解城市更新進(jìn)程“拆不動(dòng)、賠不起、玩不轉(zhuǎn)”的困局，深圳《城市更新條例(草案稿150731)》首次提出：“產(chǎn)權(quán)置換按照建筑物使用面積(套內(nèi)建筑面積)測算，置換比例(即拆賠比)不得低于1：1，但是不得高于1：1.3”和“如果不愿參與權(quán)益轉(zhuǎn)換和簽訂搬遷安置補(bǔ)償協(xié)議權(quán)利人不超過5%，則項(xiàng)目實(shí)施主體可以申請區(qū)政府強(qiáng)制征收不愿參與權(quán)益轉(zhuǎn)換和簽訂搬遷安置補(bǔ)償協(xié)議權(quán)利人的房地產(chǎn)并出售給項(xiàng)目實(shí)施主體”等突破性條款。（8月12日《南方都市報(bào)》）

　　“拆不動(dòng)、賠不起、玩不轉(zhuǎn)”，這樣的困境恐怕不只在深圳，在全國的城市更新進(jìn)程中都是個(gè)令人頭疼的問題。這些年來，隨著人們法制意識(shí)和維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，這個(gè)問題似乎愈演愈烈，工程建設(shè)方急于施工，“釘子戶”們遲遲不愿妥協(xié)，雙方相持不下甚至發(fā)生沖突對(duì)抗。

　　世界上沒有無緣無故的“釘子戶”。的確，有一些民眾是因?yàn)殚_發(fā)商的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)過低，試圖通過成為“釘子戶”來維護(hù)自身合法權(quán)益；還有一些則是出于感情因素，不愿意搬遷。但不可否認(rèn)，征地拆遷過程中還是存在一部分人漫天要價(jià)，惡意進(jìn)行阻撓。因?yàn)樗麄儯械墓こ瘫谎悠冢械膭t形成斷頭路、斷頭橋等奇葩景觀。

　　在征地拆遷問題重重的背景下，深圳《城市更新條例(草案稿150731)》提出“不超過5%可以強(qiáng)征”，為問題的解決提供了一個(gè)出口。其實(shí)，這樣的做法不乏先例：在香港，城市更新進(jìn)程中，如果不能取得100%的業(yè)權(quán)同意時(shí)，依據(jù)現(xiàn)有的“鼓勵(lì)開發(fā)商重建”的法律，擁有90%業(yè)權(quán)時(shí)，市區(qū)重建局可以向法院申請強(qiáng)制拍賣，如果樓房超過50年的話，只需八成業(yè)權(quán)同意。但即便如此，強(qiáng)制售賣也有非常嚴(yán)格的條件。

　　當(dāng)然，5％的人的合法權(quán)利一樣要被尊重，“不超過5%可以強(qiáng)征”并非簡單的少數(shù)服從多數(shù)，它不是為了犧牲少數(shù)人的權(quán)利，而是在個(gè)人利益與公共利益之間尋求一個(gè)平衡點(diǎn)。我們注意到，深圳市也同時(shí)規(guī)定：區(qū)政府在做出強(qiáng)制征收或強(qiáng)制售賣的決定前，應(yīng)當(dāng)交由專家委員會(huì)評(píng)議和進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；權(quán)利人對(duì)于項(xiàng)目所在地區(qū)政府做出強(qiáng)制征收或強(qiáng)制售賣的決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議和提起行政訴訟。這么做，不僅是對(duì)5%的少數(shù)人權(quán)利的尊重，也是為了防止某些人打著合法化的旗號(hào)，濫用權(quán)力造成強(qiáng)拆，必須在執(zhí)行過程中得到嚴(yán)格落實(shí)。

　　

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