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　　在3月5日李克強總理所作政府工作報告中，簡政放權、一帶一路、中韓自貿區等成為熱議的話題。3月5日，全國人大代表、威海市委副書記、市長張惠在接受記者采訪時，就這三個熱點話題闡述了自己的觀點。

　　關鍵詞:簡政放權

　　應先考慮削減再考慮下放

　　報告中提出，加大簡政放權、放管結合改革力度。制定市場準入負面清單，公布省級政府權力清單、責任清單，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。

　　地方政府對應當放給市場和社會的權力，要徹底放、不截留，對上級下放的審批事項，要接得住、管得好。大道至簡，有權不可任性。各級政府都要建立簡政放權、轉變職能的有力推進機制，給企業松綁，為創業提供便利，營造公平競爭環境。所有行政審批事項都要簡化程序，明確時限，用政府權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。

　　對此，張惠說，簡政放權各地都有各地的經驗，作為地方政府要“接、放、管”，她認為上級政府第一是消除，第二才是下放。“上級政府不需要的盡量削減而不是下放，不要導致上級政府少了，下面一大堆，沒有必要的要盡量消除。”

　　張惠說，有些該下放的可以下放到地方政府，但是地方政府還是希望絕對數量上也能保持減少。在談到如何做到總理說的“權力不任性”這一點上，她認為，要把權力關進籠子里，這樣就無法任性?！斑@就必須用法律法規來固化下來，現在權力清單、負面清單等都是對政府權力的一種監督?！睆埢菡f，現在各種事項都需要公開，不僅權力要列清單進行公開，預算也要全部對社會公開。

　　關鍵詞：一帶一路

　　山東半島應是節點和橋梁

　　報告中說，要把“一帶一路”建設與區域開發開放結合起來，加強新亞歐大陸橋、陸?？诎吨c建設。推進京津冀協同發展，在交通一體化、生態環保、產業升級轉移等方面率先取得實質性突破。

　　張惠認為，在全國的版圖上，山東半島絕對不能看作是一個盡頭，而是一個節點和橋梁。她說，中韓自貿區草簽之后，再加上“一帶一路”戰略，山東半島就成為架起日韓和歐洲的歐亞大陸橋。

　　“所以從這個角度講，在新的一帶一路戰略中和中韓自貿區簽署的大背景下，包含青煙威等城市在內的山東半島不是一個盡頭，將來完全可以通過陸海聯運、海鐵聯運形成一個新的節點?！彼J為，在一帶一路戰略中，古代陸上絲綢之路的起點是西安，海上絲綢之路的起點是泉州，從泉州往北、從西安往東來看，節點就是在山東。所以山東在“一帶一路”戰略中理應在全國發揮更好的作用,“山東現在的經濟總量在全國處于第三位，這樣的經濟狀態也有能力承擔起這個作用?！?br>
　　因此，張惠認為，“一帶一路”戰略不能僅僅局限在中西部，實際上東部的帶動作用是非常大的,“東部如果能夠帶動起來，把所有的港口的作用發揮起來，是一個如虎添翼的作用。”

　　關鍵詞:中韓自貿區

　　真正把地方經濟納入框架協議

　　報告中說，中國與冰島、瑞士自貿區啟動實施，中韓、中澳自貿區完成實質性談判。加快實施自貿區戰略，盡早簽署中韓、中澳自貿協定，加快中日韓自貿區談判，推動與海合會、以色列等自貿區談判，力爭完成中國－東盟自貿區升級談判和區域全面經濟伙伴關系協定談判，建設亞太自貿區。

　　據悉，在中韓自貿區協定生效之前的一段時間，是青島、大連、煙臺、威海、延邊等幾個擁有對韓貿易優勢和引資基礎的城市的共同機遇期。中韓自貿區一旦落地，對這些地區的貨物貿易、服務貿易、引進韓資、公共服務體系等方面都將產生重要影響。

　　“中韓自貿區真正把地方經濟合作納入一個自貿區框架協議中，在任何一個國家都是首次?！睆埢菡f，自由經濟區作為地方合作的試驗區，自貿區的概念是國家之間的貿易政策框架?！皡^域性的合作不僅是一個點上，而是一個面上。”她說，山東半島要利用好中韓自貿區帶來的利好。

　　本報特派記者 郝園園 婁花 魏海洋（本報北京3月5日電）

　　“有權不可任性”，要更多還權于民

　　“大道至簡，有權不可任性?！崩羁藦娍偫恚等赵谡ぷ鲌蟾嬷械脑挘l代表委員的關注和熱議。

　　全國政協委員、清華大學中國與世界經濟研究中心主任李稻葵表示，目前阻礙中國經濟發展的一大問題就是權力沒有得到應有的約束，就像大家近期在抨擊“有錢就任性”，百姓也不想看到掌權者任性。

　　“總理說到這句時，大會堂里掌聲如潮，我也鼓了掌。”全國政協委員、社科院外國文學研究所所長陳眾議說，這意味著要更多還權于民，把權力關進制度的籠子。

　　過去一年多來，國務院相繼取消和下放７００多項行政審批事項，本屆政府減少三分之一行政審批事項的目標提前實現。

　　全國人大代表、民建安徽省委副主委趙皖平認為，當天的工作報告對如何放權做了進一步規劃，明確了政府要承擔的責任，對法治政府建設具有重要意義。

　　全國政協委員、中國人事科學研究院研究員吳江說：“瘦身才能強身，政府管得越少，才能更大激發市場活力和社會創造力?！睋氯A社

　　發改委要動真碰硬、自我革命

　　國家發展和改革委員會主任徐紹史５日在十二屆全國人大三次會議記者會上回答了記者提問。

　　“發改委要做好自身改革，包括審批制度改革、核準制度改革、投融資體制改革和價格改革等四個方面?！毙旖B史說，要動真碰硬、自我革命，這樣才可能推進和深化改革。

　　他說，發改委已經取消下放行政審批事項達到76%。2014年草擬了創新重點領域投融資機制改革指導意見，國務院已經通過并頒發。核準制度改革、價格改革力度也比較大。

　　今年發改委還會進一步加強價格改革力度。“我們還在醞釀藥價改革和電價改革。這些改革推出后，準備公布政府定價目錄，更好地接受社會監督?！毙旖B史說。

　　徐紹史還介紹，為防止腐敗，發改委采取了一系列措施，開展集中教育，同時深挖原因，加強制度建設，對各個風險點進行分析、排查。今后將進一步推進審批公開，做到透明審批，同時加大管審批、管錢、管物等關鍵崗位上的干部輪崗交流力度，做好干部監管。 據新華社

　　延伸

    非行政許可審批今年全部取消

　　分析今年政府工作報告中的“硬承諾”，有的內容宣告了一個時代的結束，有的內容則開啟了新的篇章。無論是“完成時”，還是“開啟時”，體現的是政府自身建設的加強，改革的深化和人民福祉的增進。

　　結束“非行政許可審批”歷史，“有權不可任性”

　　報告提出，今年要全部取消非行政許可審批。

　　全國人大代表、民建上海市委副主委張兆安說，非行政許可審批事項，有相當一部分是具有行政執法權的事業單位或其他組織實施的。２０１４年國務院曾清理出２００多項非行政許可項目，很多審批本身還存在一定的尋租空間，如體育賽事的審批費用不菲、還會形成壟斷。“亂行政往往伴隨著亂收費，人民群眾深惡痛絕?！比咳∠切姓S可審批，旨在用政府權力“減法”換取市場活力“乘法”。

　　全面實行居民階梯價格制度，資源價格改革動“真刀”

　　報告指出，完善資源性產品價格，全面實行居民階梯價格制度。

　　居民階梯價格制度的推進，是資源性產品價格市場化改革的重要一環。報告的一句表述，釋放出水、電、氣價格改革向市場化方向縱深推進的明確信號。全國人大代表、海南大學校長李建保認為，采用“階梯價”是國際通行做法，可控制整個國家稀缺資源產品的消耗總量。在不影響居民生活負擔的情況下，全面實行居民階梯價格制度，可倒逼全社會節約用水、用電、用氣，提高資源利用效率。

　　“營改增”全面布局，助力經濟轉型升級

　　報告提出，今年力爭全面完成“營改增”。

　　作為重要的結構性減稅措施，全國政協委員、上海財經大學教授蔣洪認為“營改增”符合市場經濟的發展方向，有利于減少重復征稅現象，還將引導更多的資金和人才加快流向現代服務業，助推我國的產業結構轉型。蔣洪指出，全面完成“營改增”不存在技術層面的問題，完成后部分行業的稅負情況可能發生變化，需要政府出臺臨時性的應對措施，確保這些行業總體稅負不增加。

　　公開中央和地方所有部門預算，開啟透明政府新篇章

　　報告提出，除法定涉密信息外，中央和地方所有部門預決算都要公開，全面接受社會監督。

　　實行全面規范、公開透明的預算管理制度，有利于確保人民群眾知情權、參與權和監督權，提升財政管理水平，從源頭上預防和治理腐敗。全國政協委員、國務院發展研究中心副主任劉世錦說，推動政府職能轉變，特別是政府工作法制化，最重要的前提是提高透明度，而政府預決算的公開是其重要方面?！邦A算公開是透明政府的應有之義，是現代政府的必然，是國家治理水平和治理能力現代化的根本體現?！?br>
　　據新華社

（來源：半島網-半島都市報）

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