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　　在3月5日李克強(qiáng)總理所作政府工作報(bào)告中，簡政放權(quán)、一帶一路、中韓自貿(mào)區(qū)等成為熱議的話題。3月5日，全國人大代表、威海市委副書記、市長張惠在接受記者采訪時(shí)，就這三個(gè)熱點(diǎn)話題闡述了自己的觀點(diǎn)。

　　關(guān)鍵詞:簡政放權(quán)

　　應(yīng)先考慮削減再考慮下放

　　報(bào)告中提出，加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度。制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，公布省級政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，切實(shí)做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。

　　地方政府對應(yīng)當(dāng)放給市場和社會的權(quán)力，要徹底放、不截留，對上級下放的審批事項(xiàng)，要接得住、管得好。大道至簡，有權(quán)不可任性。各級政府都要建立簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的有力推進(jìn)機(jī)制，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)業(yè)提供便利，營造公平競爭環(huán)境。所有行政審批事項(xiàng)都要簡化程序，明確時(shí)限，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。

　　對此，張惠說，簡政放權(quán)各地都有各地的經(jīng)驗(yàn)，作為地方政府要“接、放、管”，她認(rèn)為上級政府第一是消除，第二才是下放。“上級政府不需要的盡量削減而不是下放，不要導(dǎo)致上級政府少了，下面一大堆，沒有必要的要盡量消除。”

　　張惠說，有些該下放的可以下放到地方政府，但是地方政府還是希望絕對數(shù)量上也能保持減少。在談到如何做到總理說的“權(quán)力不任性”這一點(diǎn)上，她認(rèn)為，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，這樣就無法任性。“這就必須用法律法規(guī)來固化下來，現(xiàn)在權(quán)力清單、負(fù)面清單等都是對政府權(quán)力的一種監(jiān)督。”張惠說，現(xiàn)在各種事項(xiàng)都需要公開，不僅權(quán)力要列清單進(jìn)行公開，預(yù)算也要全部對社會公開。

　　關(guān)鍵詞：一帶一路

　　山東半島應(yīng)是節(jié)點(diǎn)和橋梁

　　報(bào)告中說，要把“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域開發(fā)開放結(jié)合起來，加強(qiáng)新亞歐大陸橋、陸海口岸支點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等方面率先取得實(shí)質(zhì)性突破。

　　張惠認(rèn)為，在全國的版圖上，山東半島絕對不能看作是一個(gè)盡頭，而是一個(gè)節(jié)點(diǎn)和橋梁。她說，中韓自貿(mào)區(qū)草簽之后，再加上“一帶一路”戰(zhàn)略，山東半島就成為架起日韓和歐洲的歐亞大陸橋。

　　“所以從這個(gè)角度講，在新的一帶一路戰(zhàn)略中和中韓自貿(mào)區(qū)簽署的大背景下，包含青煙威等城市在內(nèi)的山東半島不是一個(gè)盡頭，將來完全可以通過陸海聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)形成一個(gè)新的節(jié)點(diǎn)。”她認(rèn)為，在一帶一路戰(zhàn)略中，古代陸上絲綢之路的起點(diǎn)是西安，海上絲綢之路的起點(diǎn)是泉州，從泉州往北、從西安往東來看，節(jié)點(diǎn)就是在山東。所以山東在“一帶一路”戰(zhàn)略中理應(yīng)在全國發(fā)揮更好的作用,“山東現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)總量在全國處于第三位，這樣的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)也有能力承擔(dān)起這個(gè)作用。”

　　因此，張惠認(rèn)為，“一帶一路”戰(zhàn)略不能僅僅局限在中西部，實(shí)際上東部的帶動作用是非常大的,“東部如果能夠帶動起來，把所有的港口的作用發(fā)揮起來，是一個(gè)如虎添翼的作用。”

　　關(guān)鍵詞:中韓自貿(mào)區(qū)

　　真正把地方經(jīng)濟(jì)納入框架協(xié)議

　　報(bào)告中說，中國與冰島、瑞士自貿(mào)區(qū)啟動實(shí)施，中韓、中澳自貿(mào)區(qū)完成實(shí)質(zhì)性談判。加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，盡早簽署中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定，加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判，推動與海合會、以色列等自貿(mào)區(qū)談判，力爭完成中國－東盟自貿(mào)區(qū)升級談判和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判，建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)。

　　據(jù)悉，在中韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定生效之前的一段時(shí)間，是青島、大連、煙臺、威海、延邊等幾個(gè)擁有對韓貿(mào)易優(yōu)勢和引資基礎(chǔ)的城市的共同機(jī)遇期。中韓自貿(mào)區(qū)一旦落地，對這些地區(qū)的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、引進(jìn)韓資、公共服務(wù)體系等方面都將產(chǎn)生重要影響。

　　“中韓自貿(mào)區(qū)真正把地方經(jīng)濟(jì)合作納入一個(gè)自貿(mào)區(qū)框架協(xié)議中，在任何一個(gè)國家都是首次。”張惠說，自由經(jīng)濟(jì)區(qū)作為地方合作的試驗(yàn)區(qū)，自貿(mào)區(qū)的概念是國家之間的貿(mào)易政策框架。“區(qū)域性的合作不僅是一個(gè)點(diǎn)上，而是一個(gè)面上。”她說，山東半島要利用好中韓自貿(mào)區(qū)帶來的利好。

　　本報(bào)特派記者 郝園園 婁花 魏海洋（本報(bào)北京3月5日電）

　　“有權(quán)不可任性”，要更多還權(quán)于民

　　“大道至簡，有權(quán)不可任性。”李克強(qiáng)總理５日在政府工作報(bào)告中的話，引發(fā)代表委員的關(guān)注和熱議。

　　全國政協(xié)委員、清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵表示，目前阻礙中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大問題就是權(quán)力沒有得到應(yīng)有的約束，就像大家近期在抨擊“有錢就任性”，百姓也不想看到掌權(quán)者任性。

　　“總理說到這句時(shí)，大會堂里掌聲如潮，我也鼓了掌。”全國政協(xié)委員、社科院外國文學(xué)研究所所長陳眾議說，這意味著要更多還權(quán)于民，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

　　過去一年多來，國務(wù)院相繼取消和下放７００多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，本屆政府減少三分之一行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。

　　全國人大代表、民建安徽省委副主委趙皖平認(rèn)為，當(dāng)天的工作報(bào)告對如何放權(quán)做了進(jìn)一步規(guī)劃，明確了政府要承擔(dān)的責(zé)任，對法治政府建設(shè)具有重要意義。

　　全國政協(xié)委員、中國人事科學(xué)研究院研究員吳江說：“瘦身才能強(qiáng)身，政府管得越少，才能更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。”據(jù)新華社

　　發(fā)改委要動真碰硬、自我革命

　　國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史５日在十二屆全國人大三次會議記者會上回答了記者提問。

　　“發(fā)改委要做好自身改革，包括審批制度改革、核準(zhǔn)制度改革、投融資體制改革和價(jià)格改革等四個(gè)方面。”徐紹史說，要動真碰硬、自我革命，這樣才可能推進(jìn)和深化改革。

　　他說，發(fā)改委已經(jīng)取消下放行政審批事項(xiàng)達(dá)到76%。2014年草擬了創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制改革指導(dǎo)意見，國務(wù)院已經(jīng)通過并頒發(fā)。核準(zhǔn)制度改革、價(jià)格改革力度也比較大。

　　今年發(fā)改委還會進(jìn)一步加強(qiáng)價(jià)格改革力度。“我們還在醞釀藥價(jià)改革和電價(jià)改革。這些改革推出后，準(zhǔn)備公布政府定價(jià)目錄，更好地接受社會監(jiān)督。”徐紹史說。

　　徐紹史還介紹，為防止腐敗，發(fā)改委采取了一系列措施，開展集中教育，同時(shí)深挖原因，加強(qiáng)制度建設(shè)，對各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析、排查。今后將進(jìn)一步推進(jìn)審批公開，做到透明審批，同時(shí)加大管審批、管錢、管物等關(guān)鍵崗位上的干部輪崗交流力度，做好干部監(jiān)管。 據(jù)新華社

　　延伸

    非行政許可審批今年全部取消

　　分析今年政府工作報(bào)告中的“硬承諾”，有的內(nèi)容宣告了一個(gè)時(shí)代的結(jié)束，有的內(nèi)容則開啟了新的篇章。無論是“完成時(shí)”，還是“開啟時(shí)”，體現(xiàn)的是政府自身建設(shè)的加強(qiáng)，改革的深化和人民福祉的增進(jìn)。

　　結(jié)束“非行政許可審批”歷史，“有權(quán)不可任性”

　　報(bào)告提出，今年要全部取消非行政許可審批。

　　全國人大代表、民建上海市委副主委張兆安說，非行政許可審批事項(xiàng)，有相當(dāng)一部分是具有行政執(zhí)法權(quán)的事業(yè)單位或其他組織實(shí)施的。２０１４年國務(wù)院曾清理出２００多項(xiàng)非行政許可項(xiàng)目，很多審批本身還存在一定的尋租空間，如體育賽事的審批費(fèi)用不菲、還會形成壟斷。“亂行政往往伴隨著亂收費(fèi)，人民群眾深惡痛絕。”全部取消非行政許可審批，旨在用政府權(quán)力“減法”換取市場活力“乘法”。

　　全面實(shí)行居民階梯價(jià)格制度，資源價(jià)格改革動“真刀”

　　報(bào)告指出，完善資源性產(chǎn)品價(jià)格，全面實(shí)行居民階梯價(jià)格制度。

　　居民階梯價(jià)格制度的推進(jìn)，是資源性產(chǎn)品價(jià)格市場化改革的重要一環(huán)。報(bào)告的一句表述，釋放出水、電、氣價(jià)格改革向市場化方向縱深推進(jìn)的明確信號。全國人大代表、海南大學(xué)校長李建保認(rèn)為，采用“階梯價(jià)”是國際通行做法，可控制整個(gè)國家稀缺資源產(chǎn)品的消耗總量。在不影響居民生活負(fù)擔(dān)的情況下，全面實(shí)行居民階梯價(jià)格制度，可倒逼全社會節(jié)約用水、用電、用氣，提高資源利用效率。

　　“營改增”全面布局，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

　　報(bào)告提出，今年力爭全面完成“營改增”。

　　作為重要的結(jié)構(gòu)性減稅措施，全國政協(xié)委員、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授蔣洪認(rèn)為“營改增”符合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，有利于減少重復(fù)征稅現(xiàn)象，還將引導(dǎo)更多的資金和人才加快流向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，助推我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。蔣洪指出，全面完成“營改增”不存在技術(shù)層面的問題，完成后部分行業(yè)的稅負(fù)情況可能發(fā)生變化，需要政府出臺臨時(shí)性的應(yīng)對措施，確保這些行業(yè)總體稅負(fù)不增加。

　　公開中央和地方所有部門預(yù)算，開啟透明政府新篇章

　　報(bào)告提出，除法定涉密信息外，中央和地方所有部門預(yù)決算都要公開，全面接受社會監(jiān)督。

　　實(shí)行全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度，有利于確保人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提升財(cái)政管理水平，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦說，推動政府職能轉(zhuǎn)變，特別是政府工作法制化，最重要的前提是提高透明度，而政府預(yù)決算的公開是其重要方面。“預(yù)算公開是透明政府的應(yīng)有之義，是現(xiàn)代政府的必然，是國家治理水平和治理能力現(xiàn)代化的根本體現(xiàn)。”

　　據(jù)新華社

（來源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)）

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