?　　我省破除養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“雙軌制”，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將按照基數(shù)的8%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。記者昨日采訪了解到，山東省政府發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，單位將按照工資總額的20%繳費(fèi)，工作人員個(gè)人賬戶全部由個(gè)人繳費(fèi) 形成。此外，新政設(shè)立了10年過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)退休的人員，新舊兩辦法同時(shí)計(jì)算養(yǎng)老金待遇，以就高不就低的原則發(fā)放，并設(shè)置封頂限制。

　　【背景】 養(yǎng)老制度公平呼聲漸高

　　省人社廳廳長(zhǎng)韓金峰表示，上世紀(jì)90年代以前，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實(shí)行大體相同的退休制度，即退休費(fèi)由單位負(fù)責(zé)，標(biāo)準(zhǔn)按退休前工資水平的一定比例確定。隨著國(guó)有企業(yè)改變統(tǒng)收統(tǒng)支體制，逐漸成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，企業(yè)率先實(shí)行了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位一直沿用原有退休制度，形成了養(yǎng)老保障的“雙軌制”，并逐步暴露出一些矛盾：一是現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休費(fèi)用由財(cái)政或單位承擔(dān)，單位之間負(fù)擔(dān)畸輕畸重，一些地區(qū)和單位，特別是一些基層事業(yè)單位退休費(fèi)不堪重負(fù)，無(wú)法保證及時(shí)足額支付。二是由于制度模式不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，制約了人力資源在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間合理流動(dòng)和有效配置。三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老待遇確定和調(diào)整難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，待遇差距拉大，對(duì)“雙軌制”、“待遇差”等問(wèn)題，社會(huì)反映強(qiáng)烈，要求實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老制度公平的呼聲漸高。

　　此前，我省選取近60萬(wàn)人作為測(cè)算樣本，進(jìn)行了深入細(xì)致的測(cè)算，并在7個(gè)市啟動(dòng)先期模擬運(yùn)轉(zhuǎn)，為實(shí)質(zhì)性操作積累了經(jīng)驗(yàn)。1月4日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》印發(fā)后，我省結(jié)合實(shí)際制定了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，成為國(guó)務(wù)院 《決定》發(fā)布后，首個(gè)啟動(dòng)改革的省份。

　　【比例】 個(gè)人繳8%由單位代扣

　　據(jù)了解，此次新政適用于我省按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。以上人員實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　以上人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本單位工資總額的20%；個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi) （以下簡(jiǎn)稱個(gè)人繳費(fèi)）的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣代繳。個(gè)人工資超過(guò)省或市上年度在崗職工平均工資300%以上的部分，不計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)；低于省或市上年度在崗職工平均工資60%的，按60%計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。

　　凡國(guó)家和省統(tǒng)一規(guī)定的工資和津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目，均應(yīng)納入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。精神文明獎(jiǎng)等只適用于部分單位工作人員的項(xiàng)目，不納入繳費(fèi)工資基數(shù)。按本人繳費(fèi)工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。

　　多繳多得 長(zhǎng)繳多得

　　機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金，實(shí)行新的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，建立待遇與繳費(fèi)掛鉤機(jī)制，多繳多得，長(zhǎng)繳多得，提高單位和職工參保繳費(fèi)的積極性。

　　新政實(shí)施后參加工作、個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以省或市上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。

　　新政實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休且繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）累計(jì)滿15年的人員，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長(zhǎng)短，發(fā)給本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資一定比例的過(guò)渡性養(yǎng)老金。

　　【轉(zhuǎn)移】 人員流動(dòng)養(yǎng)老跟著走

　　據(jù)介紹，改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工等城鎮(zhèn)從業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法是一致的，有利于促進(jìn)人力資源合理配置和人員的有序流動(dòng)。具體分兩種情況：一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi) （指設(shè)區(qū)的市，含省直）機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間流動(dòng)的，只轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金；二是參保人員跨統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移或在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)的，在轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移，并按規(guī)定轉(zhuǎn)移部分基金。

　　后一種情況下，以改革后本人各年度實(shí)際繳費(fèi)工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移基金，參保繳費(fèi)不足1年的，按實(shí)際繳費(fèi)月數(shù)計(jì)算轉(zhuǎn)移基金。無(wú)論哪種轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移前后的繳費(fèi)年限 （含視同繳費(fèi)年限）都連續(xù)計(jì)算，參保人員的利益不會(huì)因轉(zhuǎn)移而受損。

　　【管理】 收支兩條線專款專用

　　省人社廳廳長(zhǎng)韓金峰表示，改革后，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和有關(guān)政策，統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)和比例，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，統(tǒng)一編制和實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算，統(tǒng)一信息系統(tǒng)平臺(tái)和相關(guān)業(yè)務(wù)流程，逐步向省級(jí)統(tǒng)籌過(guò)渡。

　　韓金峰還表示，考慮到機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、工資的供款渠道主要來(lái)源于財(cái)政資金，單獨(dú)建賬管理基金，有利于明確財(cái)政責(zé)任。同時(shí)，由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工負(fù)擔(dān)系數(shù)、替代率水平相對(duì)較高，基金支出壓力較大，為了避免機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃”企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)存基金，我省《實(shí)施意見(jiàn)》明確規(guī)定：“機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用。基金實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理，納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，專款專用。”

　　意見(jiàn)還規(guī)定，根據(jù)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平、工資增長(zhǎng)等因素，省政府統(tǒng)籌安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，合理確定調(diào)整辦法和調(diào)整水平。逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制，保障退休人員基本生活。

　　【發(fā)放】 過(guò)渡期退休就高不就低

　　據(jù)了解，新政設(shè)立10年過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)退休的人員，按新辦法計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金低于按原辦法計(jì)發(fā)的待遇的，按照原辦法計(jì)發(fā)的待遇發(fā)給基本養(yǎng)老金；按新辦法計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金高于按原辦法計(jì)發(fā)的待遇的，高出部分分年度按比例予以封頂限制。

　　新政實(shí)施前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國(guó)家和省規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時(shí)執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員，不納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革范圍，繼續(xù)按照國(guó)家和省統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給離休費(fèi)，并調(diào)整相關(guān)待遇。

　　【鏈接】 機(jī)關(guān)事業(yè)單位將建職業(yè)年金

　　韓金峰表示，上世紀(jì)90年代，我國(guó)就提出要建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。這種多層次的體系，包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。在實(shí)踐中，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)以企業(yè)年金的形式存在和發(fā)展。這次改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，為改革范圍內(nèi)的所有工作人員（不包括已退休人員）建立職業(yè)年金，有利于進(jìn)一步構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)新老制度待遇的平衡銜接。

　　職業(yè)年金的資金來(lái)源由兩部分構(gòu)成，單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)，這兩部分資金構(gòu)成的職業(yè)年金基金都實(shí)行個(gè)人賬戶管理。工作人員退休時(shí)，依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關(guān)約定按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。下一步，省人力資源社會(huì)保障廳還將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，制定我省的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法。

　　【青島改革】 1994年起已經(jīng)歷三個(gè)階段

　　實(shí)際上，我市機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革始于1994年，至今經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段，1994年5月首先啟動(dòng)了全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位合同制職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，單位繳費(fèi)比例18%，個(gè)人繳費(fèi)比例為2%。第二階段，1996年3月開(kāi)展了全市自收自支事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，固定制職工單位繳費(fèi)比例為24%，個(gè)人繳費(fèi)比例為2%；合同制職工單位繳費(fèi)比例仍為18%，個(gè)人繳費(fèi)比例為2%。第三階段，2003年4月出臺(tái)市政府令推開(kāi)了市直及市內(nèi)四區(qū)事業(yè)單位全員養(yǎng)老保險(xiǎn)，單位繳費(fèi)比例為30.5%，個(gè)人繳費(fèi)比例為3%，2004年、2005年個(gè)人繳費(fèi)比例逐年提高一個(gè)百分點(diǎn)，2008年單位繳費(fèi)比例提高至36%。

　　我市2003年事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革涉及的范圍和對(duì)象包括四個(gè)群體：本市市、區(qū)（市）所屬由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)批準(zhǔn)成立的事業(yè)單位及其全體在編職工；本市市、區(qū)（市）有合同制職工的國(guó)家機(jī)關(guān)及其合同制職工；中央、省、部隊(duì)駐青機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其合同制職工；已經(jīng)參加青島市自收自支事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的中央、省、部隊(duì)駐青單位及其固定職工。市人社局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在過(guò)去自收自支事業(yè)單位的基礎(chǔ)上，把全額撥款和差額撥款事業(yè)單位全部納入養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施范圍，改變過(guò)去由財(cái)政直接撥付養(yǎng)老金的方式，事業(yè)單位全部按統(tǒng)一比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，更好地保障離退休人員的基本生活。（記者 陳珂）

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