?　　文/韓金惠

　　規(guī)則意識(shí)不是與生俱來的，它需要后天長期的養(yǎng)成，除了要有嚴(yán)厲的法規(guī)與懲罰機(jī)制之外，還需要構(gòu)建賞罰分明的人性化環(huán)境，使人們能夠通過遵守規(guī)則來獲得應(yīng)有的權(quán)利。從這個(gè)角度來考量，“首違免罰”不失為一種有益的嘗試。

　　今年1月1日起，兩年內(nèi)在深圳市沒有交通違法記錄的深圳車主，可以申請(qǐng)免除一次在深圳轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的道路交通安全違法行為的罰款、扣分，改為警告處罰。據(jù)介紹，申請(qǐng)“首違免罰”需同時(shí)具備6個(gè)條件，包括違法行為罰款金額在500元(含)以下、未造成交通事故等。（2月6日《南方日?qǐng)?bào)》）

　　深圳交警部門推出的“首違免罰”舉措，在全國堪稱首創(chuàng)，對(duì)于見慣了“違法即罰款”的司機(jī)們來說，能夠因此前守法而得到免罰獎(jiǎng)勵(lì)還是稀罕事。“首違免罰”的意義其實(shí)就在于，通過寬嚴(yán)相濟(jì) 、人性化執(zhí)法，鼓勵(lì)市民駕車出行時(shí)自覺遵守各項(xiàng)法律法規(guī)，并養(yǎng)成文明駕車的良好習(xí)慣。這種善意的交通執(zhí)法政策，盡可能地體現(xiàn)了以人為本。

　　在往常的交通執(zhí)法過程中，用處罰來約束人的行為是最基本的做法，從實(shí)踐上看，這樣的手段確實(shí)能起到一定震懾作用，但卻未能讓守法意識(shí)內(nèi)化于人心，成為一種自覺的行為。相反，有些人逐漸對(duì)這樣的執(zhí)法產(chǎn)生了抗拒心理，以致對(duì)執(zhí)法拒不配合。而另一方面，執(zhí)法者養(yǎng)成了“以罰代管、重罰輕管”的習(xí)慣，甚至形成“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”滋生大量腐敗。所以，要從根本上杜絕交通違法行為，不能僅靠機(jī)械化、教條式的嚴(yán)厲懲罰來實(shí)現(xiàn)，而要靠人們內(nèi)心深處的規(guī)則意識(shí)。

　　誠然，規(guī)則意識(shí)不是與生俱來的，它需要后天長期的培養(yǎng)逐漸形成。但是，規(guī)則意識(shí)的培養(yǎng)顯然不能僅僅通過嚴(yán)厲的法規(guī)與懲罰機(jī)制，還需要構(gòu)建一個(gè)賞罰分明的人性化環(huán)境，使人們能夠通過遵守規(guī)則來獲得應(yīng)有的權(quán)利。從這個(gè)角度來考量，“首違免罰”不失為一種有益的嘗試。它摒棄了“罰”字當(dāng)頭的執(zhí)法模式，對(duì)于交通違法也不再一刀切，而是給予初次輕微的違法行為以充分的理解和寬容。這樣一來，執(zhí)法部門樹立了良好的形象，被執(zhí)法者也會(huì)將心比心地更加遵守交通規(guī)則，從而形成一個(gè)良性循環(huán)。

　　如此看來 ，“首違免罰”的價(jià)值其實(shí)并不在錢上，而是在執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變——法治的嚴(yán)厲與執(zhí)法的人性化并不沖突，相反，賞罰分明不僅能使警民之間達(dá)到和諧，更能鼓勵(lì)文明駕駛。而一旦執(zhí)法理念實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)變，從前強(qiáng)調(diào)以罰為主的傳統(tǒng)執(zhí)法模式就會(huì)消失，這也在一定程度上規(guī)范和制約了違規(guī)執(zhí)法，有利于推動(dòng)行政執(zhí)法部門的廉政建設(shè)。   當(dāng)然，“兩年內(nèi)無道路交通安全違法行為”也并不是“任性”違法的尚方寶劍。為了杜絕一部分人抱著“免罰權(quán)利”不用白不用的想法鉆制度的空子，“首違免罰”也設(shè)置了認(rèn)定門檻，需同時(shí)具備六個(gè)條件，注重對(duì)申請(qǐng)信息的核實(shí) ，讓辦理流程在陽光下運(yùn)行。

　　罰款從來都只是管理的輔助手段，而非主要途徑，重罰輕管、以罰代管只會(huì)適得其反。深圳“首違免罰”的創(chuàng)新，在法治與人性化之間找到了平衡點(diǎn)，值得其他城市借鑒。

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