?　　文/李紅梅

　　一些地方政府部門動輒無視法定程序，草率而任性地搞“政策突襲”，顯然違背了依法行政的內在要求。隨著公民的法治意識和法治觀念不斷增強，政府部門必須盡快提高權力邊界意識，嚴格依法行政，尤其是“凡屬重大決策出臺都要于法有據”。

　　深圳市政府去年底突然宣布實行小汽車限牌政策，東南大學交通法治與發展研究中心副教授顧大松對此提出質疑，并于今年1月6日致信廣東省政府法制辦，建議依法審查深圳限牌文件的合法性。1月23日，廣東省法制辦證實，已依法依規對深圳限牌啟動審查程序。（1月23日《南方都市報》）

　　深圳“突襲限牌”的緊張場面，至今仍讓人記憶猶新：從宣布限購令到正式實施，中間的間隔只有20分鐘，隨后上萬名警力封鎖4S店，禁止銷售開票，令深圳市民措手不及。與之前天津、杭州等地推出限行、限購時的“半夜雞叫”模式相比，深圳“突襲”時間之快、來勢之猛前所未有，其合法性也遭到強烈質疑。

　　姑且不論其實體合法性，單從程序合法性上講，深圳“突襲限牌”就不乏可詬病之處。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確要求，健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。但遺憾的是，深圳“突襲限牌”雖然屬于涉及面廣、與人民群眾利益相關的重大行政決策，卻并未遵照法定程序，在決策之前進行聽證，廣泛聽取、充分吸收各方面意見。

　　面對鋪天蓋地的輿論質疑，深圳有關部門回應稱：對小汽車實行增量調控高度敏感，若提前向社會公開，極可能引發集中搶購，造成車輛劇增、增加交通擁堵，或引發社會不穩定。因此，經提請市人大常委會同意，采取迅速實施增量調控的措施，盡量將負面影響降到最低。但是，按照常理，一項重大涉民生政策提請人大常委會審查，須經過主任會議討論、常委會會議審議、表決通過等程序環節，這些環節都不應秘密進行。而且，即便深圳市人大常委會同意“迅速實施”，也不意味著政府部門可以搞政策“突襲”。

　　此外，限牌政策宣布后，當地出動大批警力對多家4S店采取封門措施，并封鎖POS機和稅控機，切斷車輛買賣者之間的物理接觸。這也讓人生疑：誰給了相關部門擅自動用警力、強力封堵4S店的權力？按《行政強制法》規定，行政強制措施的實施，需要有法定的條件和程序。在沒有違法事實和行為的前提下，4S店的合法經營權利應當且必須得到保障。

　　天下之事不難于立法，而難于法之必行。法律的生命力和權威在于實施，全面推進依法治國首先要建設法治政府，政府部門要依法行政，而不能說一套做一套。但現實中，一些地方政府部門動輒無視法定程序，草率而任性地搞“政策突襲”，顯然違背了依法行政的內在要求。在全面推進依法治國的大背景下，公民的法治意識和法治觀念不斷增強，越來越“不可欺”，這倒逼政府部門必須盡快提高權力邊界意識，嚴格依法行政，尤其是“凡屬重大決策出臺都要于法有據”。

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（來源：半島網-半島都市報） [編輯: 劉曉明]