?　　近日，審計(jì)署針對(duì)彩票資金展開大范圍審計(jì)。官方數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)啟動(dòng)彩票事業(yè)２０多年來，發(fā)行規(guī)模已累計(jì)達(dá)１.７萬(wàn)億元。作為動(dòng)員社會(huì)力量參與福利事業(yè)、體育事業(yè)發(fā)展籌集的“公益錢”，有明確用途規(guī)定——通常彩票銷售額的１５％用作發(fā)行費(fèi)，３５％用作公益金，５０％留作獎(jiǎng)金池。而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)彩票的發(fā)行費(fèi)和公益金，各地在使用中存在巨大差異，標(biāo)準(zhǔn)、去向均模糊不清。一方面，發(fā)行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多年居高不下；另一方面，有大量公益資金趴在地方政府賬上“睡大覺”，還有部分公益資金被用于蓋大樓、買游艇、補(bǔ)虧空。

　　上海

　　截至２０１０年２月，上海市福利彩票公益金累計(jì)結(jié)余6418萬(wàn)元，占籌集公益資金總額過八成。上海市審計(jì)局報(bào)告顯示，２００９年該市用于體育場(chǎng)館改造公益金共1643萬(wàn)元，但有543萬(wàn)元實(shí)際用在場(chǎng)館辦公房改造及出租房屋修繕、辦公設(shè)備購(gòu)置，超規(guī)定范圍的支出占總支出近三成。

　　江蘇

　　某地級(jí)市財(cái)政部門負(fù)責(zé)人表示，盡管當(dāng)?shù)孛鞔_彩票資金可用于補(bǔ)充社保基金，但實(shí)際“從來沒見過這筆錢真正用”。究其原因，怎么分這筆錢成了部門的權(quán)力，甚至能不花就不花。

　　浙江

　　浙江省福利彩票發(fā)行管理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，留存資金往往是要“攢著做大項(xiàng)目”。

　　彩票“發(fā)行費(fèi)”１０年上漲逾７倍

　　民政部數(shù)據(jù)顯示，截至２０１４年３月１４日，中國(guó)福利彩票自１９８７年創(chuàng)立以來累計(jì)銷量達(dá)１萬(wàn)多億元。記者從國(guó)家體育總局體育彩票管理中心了解到，截至今年４月，我國(guó)體育彩票發(fā)行２０周年，累計(jì)發(fā)行規(guī)模已達(dá)７０００多億元。按去年超過３０００億元的銷售量，相當(dāng)于每名中國(guó)人一年平均要花２００多元購(gòu)買彩票。

　　據(jù)介紹，彩票發(fā)行費(fèi)應(yīng)用于投注站返點(diǎn)、耗材采購(gòu)及宣傳營(yíng)銷、人員費(fèi)用等。而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著彩票銷量迅速增加，按規(guī)定應(yīng)占彩票資金１５％的發(fā)行費(fèi)也隨之大幅增長(zhǎng)。不僅“標(biāo)準(zhǔn)隨規(guī)模降低”的政策要求難以落實(shí)，使用中還存在“操作空間”：

　　——標(biāo)準(zhǔn)常年不降 ，催生高價(jià)發(fā)行。我國(guó)彩票管理?xiàng)l例等一系列規(guī)范明確提出：隨著彩票發(fā)行規(guī)模擴(kuò)大和品種增加，可降低彩票發(fā)行費(fèi)比例。但業(yè)內(nèi)人士表示，由于這一要求沒有強(qiáng)制性，多數(shù)彩票品種的發(fā)行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)十余年沒有調(diào)整，成了“粗線條”約束。

　　財(cái)政部數(shù)據(jù)進(jìn)一步顯示，２０１３年全國(guó)銷售彩票３０９３億元，而在２００４年還不到４００億元。據(jù)專家測(cè)算，２００２年后，主要彩票品種發(fā)行費(fèi)率基本保持在１３％至１５％左右，１０年來發(fā)行費(fèi)上升了逾７倍。

　　——采購(gòu)尋租腐敗現(xiàn)象頻發(fā)。一家上市印刷企業(yè)的負(fù)責(zé)人透露，目前每張彩票的背后均印有廣告、玩法等圖文 ，需要外包企業(yè)印刷 。“多數(shù)省份均由一兩家公司長(zhǎng)期承印，通過何種渠道獲得業(yè)務(wù)不得而知。”鮮為人知的是 ，薄薄一張張彩票的印刷 、供紙業(yè)務(wù)也“利潤(rùn)驚人”。

　　——亂花錢 ，甚至“有錢花不掉 ”。被控貪污４７４４萬(wàn)元的青島市福彩發(fā)行中心原主任王增先在任時(shí)，曾斥２０００萬(wàn)元公款，購(gòu)買當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)最頂級(jí)的豪華游艇。記者獲得的廣東省政府采購(gòu)中心招標(biāo)文件顯示，２０１３年１１月起，廣東省一家彩票管理中心采購(gòu)啤酒期間，還公告降低招標(biāo)要求，廣州南沙區(qū)某食品店的一次中標(biāo)金額就達(dá)９８.８９５萬(wàn)元。

　　一些地方公益金使用效率低下　

　　福彩、體彩兩大類彩票成立２０多年來，我國(guó)已籌集公益金３１００多億元和２０００多億元。這些應(yīng)“取之于民、用之于民”的公益金去哪兒了？

　　記者了解到，按照規(guī)定，彩票中心按３５％等比例上繳公益金后，怎么花就是政府主管機(jī)構(gòu)的事。以福利彩票為例，公益金有一半上繳中央財(cái)政，一半留在地方。上繳中央部分按６０％、３０％、５％、５％的比例，分配至社保基金、專項(xiàng)公益金、民政部和國(guó)家體育總局；留在地方的，也規(guī)定須用于“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困 、賑災(zāi)”５類公益事業(yè)。

　　然而，在現(xiàn)實(shí)中，一些地方公益金卻使用效率低下，或在“睡大覺”或淪為“小金庫(kù)”：

　　——“趴在賬上睡大覺”。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，在留存地方的公益金中，一半“趴在賬上睡大覺”是普遍現(xiàn)象。一些彩票基層工作人員坦言，其中不乏政績(jī)觀念作祟。比如，優(yōu)先安排本部門專項(xiàng)資金，或?yàn)椤耙詡洳粫r(shí)之需”而沉淀。

　　——蓋大樓建出租房。即便是打著公益“旗號(hào)”，資金也屢屢被挪用。

　　事實(shí)上，本應(yīng)用于公益事業(yè)的彩票公益金，被民政、體育等主管部門拿來建樓、買車的現(xiàn)象十分普遍。根據(jù)湖北省審計(jì)廳公告，鄂州市民政局曾挪用３８。８萬(wàn)元公益金用于辦公樓建設(shè)；還有１３個(gè)市州、２８?jìng)€(gè)縣體育局?jǐn)D占挪用公益金約１７８萬(wàn)元。

　　——用作辦公經(jīng)費(fèi)。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君表示，彩票公益金按規(guī)定不得用于平衡財(cái)政一般預(yù)算，但目前彩票管理制度設(shè)計(jì)上有明顯的部門色彩，變成“哪個(gè)部門賣彩票，哪個(gè)部門獲利益”。部門經(jīng)費(fèi)不足，就用公益金補(bǔ)充。例如，湖北松滋市民政局曾挪用１３萬(wàn)元彩票公益金用于機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)，荊門市民政局則挪用３９。８萬(wàn)元支付工資。據(jù)新華社

　　 （來源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)） [編輯: 張珍珍]