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據新華社北京11月26日電 近日,國務院印發《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),部署激發市場主體活力和發展潛力,穩定有效投資,加強薄弱環節建設,增加公共產品有效供給,促進調結構、補短板、惠民生。
《指導意見》針對公共服務、資源環境、生態建設、基礎設施等經濟社會發展的薄弱環節,提出了進一步放開市場準入、創新投資運營機制、推進投資主體多元化、完善價格形成機制等方面的創新措施。一是創新生態環保投資運營機制。鼓勵林權依法規范流轉,推進生態建設主體多元化,推動環境污染治理市場化,積極開展排污權、碳排放權交易試點。二是鼓勵
社會資本投資運營農業和水利工程。培育農業、水利工程多元化投資主體,加快水權制度改革吸引社會資本參與水資源開發利用和保護,完善水利工程水價形成機制。三是推進市政基礎設施投資運營市場化。推動市政建設運營事業單位企業化管理,改進市政基礎設施價格機制,支持縣城和重點鎮市政建設運營引入市場化機制。四是改革完善交通投融資機制。用好鐵路發展基金平臺和鐵路土地綜合開發政策,完善鐵路運價形成機制,逐步建立高速公路與普通公路統籌發展機制。五是鼓勵社會資本加強能源設施投資。理順能源價格機制,鼓勵社會資本參與清潔能源、電網以及油氣管網和儲存設施建設。六是推進信息和民用空間基礎設施投資主體多元化。鼓勵民間資本投資寬帶接入網絡建設,參與民用空間基礎設施建設。七是鼓勵社會資本加大社會事業投資力度。加快社會事業公立機構分類改革,完善社會事業價格和稅費政策。
《指導意見》強調,要進一步創新投融資方式。一是建立健全政府和社會資本合作(PPP)機制,引入社會資本,增強公共產品供給能力。二是充分發揮政府投資的引導帶動作用,優化政府投資方向,改進投資使用方式,通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等方式支持社會資本參與重點領域建設。三是創新融資方式,支持開展排污權、收費權、購買服務協議預期收益質押等擔保貸款業務。采取信用擔保、風險補償、農業保險等方式,增強農業經營主體融資能力。發揮政策性金融作用,為重大工程提供長期穩定、低成本資金支持。發展股權和創業投資基金,鼓勵民間資本發起設立產業投資基金。支持重點領域建設項目開展股權和債權融資。
新聞分析 “投資組合拳”再出招 為進一步深化投資體制改革,擴大有效投資,我國“投資組合拳”再出新招。國務院印發的《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》26日發布,在經濟社會發展的薄弱環節,就吸引社會資本特別是民間資本參與,提出一系列改革措施。
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投什么?
推出七大國家重大工程包 國家發展改革委秘書長李樸民說,重點圍繞“投什么”的問題,國家研究提出并推進信息電網油氣等重大網絡工程、健康養老服務、生態環保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產資源保障工程等七個重大工程包。
他說,具體工程項目的選擇主要考慮:有利于調結構、補短板,加強薄弱環節建設,增加公共服務產品供給的重大工程;對經濟社會發展具有全局性、基礎性、戰略性意義的重大工程,促進形成新的經濟增長點;符合“十二五”規劃和相關規劃要求,符合國家產業政策的重大工程;具備一定工作基礎,能盡早見效的重大工程。
“把握好‘投什么’,就是要準確把握投資的方向和領域,一定要投到薄弱環節和補短板的行業上來。”發展改革委固定資產投資司巡視員歐鴻說,我國經濟社會發展還存在許多薄弱環節,特別是公共產品供給能力缺口很大、欠賬很多。
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誰來投?
調動社會資本積極性 “鼓勵社會資本投入,是此次推進
國家重大工程建設的重要特點。”歐鴻說。《指導意見》針對生態環保、農業水利、市政設施、交通、能源設施、信息和民用空間設施、社會事業等七個重點領域提出了吸引社會投資的政策措施。歐鴻說,這些領域社會資本特別是民間資本發展還不夠充分,進入還存在一定的障礙,社會呼聲比較高。
“關鍵是統一市場準入,創造平等的投資機會。”他說。《指導意見》鼓勵社會資本參與有一定收益的重大水利工程建設運營,城鎮供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理等市政基礎設施項目的建設運營,以及水電、核電、跨區輸電通道、油氣管網主干線等能源設施建設。
“與1998年糧食倉儲設施建設主要由國家投資不同,這次主要靠引導社會資本。”發展改革委經濟貿易司副司長耿書海說,國家已制定1000億斤糧庫建設的方案,除央企和地方政府建設一部分外,將通過競爭方式吸引更多社會資本進入。
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怎么投?
創新投融資機制 “重大工程中,有的經濟效益比較低、社會資本積極性不高,有的壟斷性比較強、社會資本想投而投不了。”歐鴻說,要讓社會資本發揮重要作用,必須依靠改革,核心是解決好三個問題:一是建立公平的市場準入環境;二是創新投融資方式;三是給投資者合理的回報預期。
價格機制不完善是阻礙社會投資進入的重要因素。歐鴻說,為穩定社會投資預期,《指導意見》對水利、市政基礎設施、能源、社會事業等領域提出價格改革措施。包括營利性民辦學校收費實行自主定價,非營利性民辦學校收費政策由地方政府根據當地實際情況確定;進一步推進天然氣價格改革等。
在創新投資方式方面,《指導意見》明確要推廣政府和社會資本合作(PPP)機制。歐鴻說,發展改革委正研究起草推進PPP的指導意見,將于近期印發。 據新華社
(來源:半島網-半島都市報) [編輯: 李敏娜]