據新華社北京4月23日電 國務院總理李克強4月23日主持召開國務院常務會議，確定進一步落實企業投資自主權的政策措施，決定在基礎設施等領域推出一批鼓勵社會資本參與的項目，部署促進市場公平競爭維護市場正常秩序工作。

　　會議認為，讓企業擁有投資自主權，是處理好市場與政府關系的必然要求，也是發揮投資關鍵作用、以結構改革推動結構調整、保持經濟穩定增長的重要舉措。會議確定，一是進一步縮減投資核準范圍，下放核準權限。在去年修訂的政府核準投資項目目錄基礎上，今年再作修訂。對市場競爭充分、企業能自我調節、可以用經濟和法律手段有效調控的項目，由核準改為備案；對現階段仍需核準的，要明確中央部門和地方的責任。二是改進和規范核準行為，加快建設和用好全國聯網的項目審批、核準和備案信息系統，簡化手續、在線運行、限時辦結。三是改革創新投資管理，減少、整合和規范前置審批及中介服務，盡快發布企業投資核準辦法、外商投資核準備案辦法。

　　為加快投融資體制改革，推進投資主體多元化，讓社會資本特別是民間投資進入一些具有自然壟斷性質、過去以政府資金和國企投資為主導的領域，會議決定，按照《政府工作報告》部署，在鐵路、港口等交通基礎設施，新一代信息基礎設施，重大水電、風電、光伏發電等清潔能源工程，油氣管網及儲氣設施、現代煤化工和石化產業基地等方面，首批推出80個符合規劃布局要求、有利轉型升級的示范項目，面向社會公開招標，鼓勵和吸引社會資本以合資、獨資、特許經營等方式參與建設營運。

　　下一步將推動油氣勘查、公用事業、水利、機場等領域擴大向社會資本開放。會議要求，要完善配套實施細則，推動基礎設施和公用事業特許經營等立法，加強對落實情況的督促檢查。

　　會議指出，要按照黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，繼續下好簡政放權先手棋，實現放管結合、使兩者相輔相成，營造公平競爭環境，規范市場秩序，在加強事中事后監管和完善監管體系中使簡政放權順利推進，這是保持經濟運行處在合理區間的重要舉措。

　　會議明確，一要繼續放寬市場準入。加快推進探索負面清單管理模式和建立權力清單制度。政府應以清單方式明確列出禁止和限制投資經營的行業、領域和業務等，對清單以外的，各類主體均可依法平等進入。嚴禁將審批事項轉為有償中介服務。二要全面清理有關法規和規章制度 ，堅決廢除和糾正妨礙競爭、有違公平的規定和做法。三要加強生產經營等行為監管，強化市場主體責任，堅持依法平等、公開透明，把握好監管的“公平秤”，堅決杜絕監管的隨意性。四要建立守信激勵和失信懲戒機制。對違背市場競爭原則和侵犯消費者、勞動者合法權益的市場主體建立“黑名單”制度 ，對失信主體在投融資、土地供應 、招投標等方面依法依規予以限制，對嚴重違法失信主體實行市場禁入。五要改進監管方式，整合執法資源，消除多頭和重復執法。今年各地要進一步推進市縣綜合執法工作。

　　■專家說法

　　落實投資自主權倒逼壟斷行業改革

　　4月23日召開的國務院常務會議要求進一步落實企業投資自主權，基礎設施建設進一步向社會資本開放。這些舉措有怎樣的意義？記者采訪了中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才。

　　在談到國務院要求進一步落實企業投資自主權的問題時，徐洪才說，在新的形勢下，不能再走政府主導投資的老路，這容易加劇產能過剩和導致經濟結構扭曲。“要激發市場投資活力。政策著力點是繼續簡政放權，減少對微觀經濟活動直接干預，讓企業選擇投資和產業發展方向，盤活民間資本存量，激發市場活力。”為此，他建議逐步放開在能源、金融、鐵路、郵政、電信等壟斷行業民間投資，倒逼壟斷行業加快改革步伐；繼續擴大“營改增”試點范圍和試點領域，推動服務業發展；提高各類產品環保標準，引導民間資本進入環保產業，實現環境治理與培育新的經濟增長點等。 據新華社

　　■解讀

　　會議透出“寬進嚴管”新走向

　　4月23日召開的國務院常務會議在部署促進市場公平競爭維護市場正常秩序工作時，提出了一系列旨在簡政放權、放管結合、營造公平競爭環境、規范市場秩序的新措施，從而為本屆政府的“寬進嚴管”政策走向注入新的內涵。

　　負面清單呼之欲出

　　國務院常務會議提出，要加快推進探索負面清單管理模式，以清單方式明確列出禁止和限制投資經營的行業、領域和業務等，而對清單以外的行業、領域和業務等，各類主體均可依法平等進入。

　　繼今年3月全面實施注冊資本登記制度改革、大幅降低市場主體準入門檻后，負面清單管理模式一旦推出，無疑將使國家對市場準入的管制進一步放寬。

　　“清單之外非禁即入，才能構建公平的市場準入環境。”上海對外經貿大學教授沈玉良指出，目前隨著社會發展許多行業已無審批必要，同時一些新的商業模式又無人審批，這些問題都可以通過負面清單管理模式加以解決。

　　“一處違法、處處受限”國務院常務會議提出，要對違背市場競爭原則和侵犯消費者、勞動者合法權益的市場主體建立“黑名單”制度，對失信主體在投融資、土地供應、招投標等方面依法依規予以限制，對嚴重違法失信主體實行市場禁入。“這就是所謂的‘一處違法、處處受限’。”中國人民大學商法研究所所長劉俊海指出，在實施市場準入寬進的同時，必須加強事中事后的嚴管，而嚴就體現在“一處違法、處處受限”上，目的是切實提高失信成本。

　　那么，如何讓“一處違法”的企業“處處受限”呢？關鍵是要讓企業的信用信息暴露在陽光下，這樣，一處違法，處處都知道，處處都引起警覺，處處都采取懲戒措施，違法者就會處處受限。為此，工商總局近期專門開通了全國企業信用信息公示系統，而央行、稅務、公安、海關等也構建了類似的誠信數據庫。

　　推進綜合執法

　　長期以來，由于多方面原因，不少部門都建有自己的執法隊伍，甚至同一個領域有幾支執法隊伍，多層執法、多頭執法、重復執法，一定程度上影響了行政執法的公正性和統一性，損害了人民群眾的利益和政府的形象。這次國務院常務會議明確提出，要堅持依法平等、公開透明，把握好監管的“公平秤”，堅決杜絕監管的隨意性。

　　工商總局局長張茅就曾指出，只有通過強化執法聯動協作機制，從單一部門、單一地區的監管執法向跨部門、跨地區的協同監管與綜合執法轉變，并積極探索在全國、全省、區域范圍內實行辦案信息共享，才能維護全國統一的市場秩序。據新華社

（來源：半島網-半島都市報）