□　本報記者　張海峰　李劍橋

　　11月1日,省政府辦公廳下發(fā)《山東省人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》,共30條,提出通過加強引導(dǎo)、增加投入、簡政放權(quán)、優(yōu)化環(huán)境、激勵創(chuàng)業(yè)、推動創(chuàng)新、強化考核等一系列舉措,助推服務(wù)業(yè)改革發(fā)展,力爭到2020年,服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到50%左右,基本形成服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

　　社會資本平等進入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域

　　今后一個時期,全省要特別重視發(fā)展信息、物流、教育、研發(fā)、文化、旅游、養(yǎng)老、醫(yī)療、金融以及各種商務(wù)服務(wù)等行業(yè)和領(lǐng)域。把更多的政府資源用于公共服務(wù),引導(dǎo)社會各類資源投入服務(wù)業(yè)。

　　除進一步強化公共財政支持公共服務(wù)的屬性之外,各類政府產(chǎn)業(yè)扶持和結(jié)構(gòu)調(diào)整資金,一般不再投入競爭性工業(yè)領(lǐng)域,主要投向服務(wù)業(yè)。各級政府在本級財政預(yù)算內(nèi)設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金,重點支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和新興領(lǐng)域發(fā)展,通過貼息、補助和獎勵等方式,引導(dǎo)社會資金投入。擴大政府購買公共服務(wù),推動政府、國有企業(yè)為主投資的項目設(shè)備采購和專業(yè)服務(wù)整體外包,增加對公益服務(wù)的政府采購,實行機關(guān)物業(yè)管理服務(wù)政府采購,推行政府法律顧問制度和法律服務(wù)政府采購。

　　打破行業(yè)壟斷。除國家法律、法規(guī)有明確規(guī)定外,允許各類社會資本平等進入各服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。鼓勵社會資本參與交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進入城市供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)領(lǐng)域,發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)。在設(shè)立登記、行政許可、建設(shè)、土地、稅費、金融、政府資金扶持和采購、醫(yī)保定點、資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)科建設(shè),以及用電、用水、用氣、用熱價格等各方面,執(zhí)行與公辦機構(gòu)相同的政策；在專業(yè)技術(shù)人員的資格認(rèn)證、職稱評聘、職業(yè)技能鑒定、進修培訓(xùn)、科研課題申請招標(biāo)、成果鑒定驗收等各方面,享受公辦機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員同等待遇。鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等形式,參與相關(guān)公辦機構(gòu)的改制重組。

　　擴大服務(wù)業(yè)對外開放。鼓勵外資在我省以合資、合作方式舉辦營利性或非營利性醫(yī)療機構(gòu),逐步取消境外資本的股比限制。放寬對外商投資小額貸款公司股比限制。落實外商投資企業(yè)國民待遇,健全完善外商投訴協(xié)調(diào)機制。

　　不得新設(shè)工商登記前置審批項目　

　　在減少行政審批方面,“30條”提出,省政府規(guī)章不得新設(shè)工商登記前置性審批項目；已經(jīng)設(shè)定的,按照程序?qū)⒅苯雨P(guān)系國家安全和公民生命財產(chǎn)安全的前置性審批項目改為后置審批,其他一律取消。對不涉及國家規(guī)定前置審批的經(jīng)營項目,登記機關(guān)直接核定企業(yè)經(jīng)營范圍。除國家有明確規(guī)定外,服務(wù)業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目立項一律實行備案制。省內(nèi)房地產(chǎn)等企業(yè)可在項目所在地以分公司名義辦理項目審批手續(xù)、設(shè)立銀行賬號、交納有關(guān)稅費,可不再新設(shè)立獨立法人資格的子公司。

　　全面推行并聯(lián)審批制,相關(guān)職能部門要平行運作,必要時采用集中會簽會審制。進一步下放審批權(quán)限,凡是下級行政機關(guān)作實質(zhì)性審查、上級行政機關(guān)只作程序性批準(zhǔn)的審批事項,采取授權(quán)或委托方式下放到下級行政機關(guān)辦理。

　　園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

　　可參照工業(yè)用地政策

　　在工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)的物流、研發(fā)和工業(yè)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目,可參照執(zhí)行工業(yè)用地政策。鼓勵利用工業(yè)和倉儲用房興辦服務(wù)業(yè),涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或改變用途的,經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式供應(yīng)。進一步完善峰谷分時電價政策,110千伏安以下的商場、超市、餐飲、賓館、冷庫等無法避峰用電的企業(yè),不再納入執(zhí)行峰谷分時電價范圍,并分步實施到位。

　　在財政扶持、稅收優(yōu)惠、公共服務(wù)、金融服務(wù)和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)上更多向小微服務(wù)業(yè)企業(yè)傾斜,推動全民創(chuàng)業(yè)。對金融服務(wù)、小微企業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)等類型的社會組織給予注冊。利用失業(yè)保險基金結(jié)余部分建立創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金,主要用于扶持自主創(chuàng)業(yè)和小微服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展,給予小額擔(dān)保貼息和促進創(chuàng)業(yè)孵化基地、園區(qū)建設(shè)等。放寬小微服務(wù)業(yè)企業(yè)市場退出規(guī)定,延長休養(yǎng)生息時限。支持個體工商戶轉(zhuǎn)為小微企業(yè),稅負(fù)增加的,所在地政府給予相應(yīng)的補助。

　　對引進的緊缺高端人才,經(jīng)認(rèn)定由所在地政府或企業(yè)給予一次性安家費補助,企業(yè)補助安家費按規(guī)定在企業(yè)所得稅稅前列支；對于在省內(nèi)居住超過一年的,在子女教育、醫(yī)療方面享受當(dāng)?shù)鼐用翊觥Ｊ≌剟顚Ψ?wù)業(yè)發(fā)展和行業(yè)推動有突出貢獻的科技專業(yè)人才,每年獎勵20名,由省級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金給予每人一次性獎勵30萬元。

　　推進行業(yè)協(xié)會商會

　　與行政機關(guān)脫鉤

　　推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤。對行業(yè)協(xié)會、商會、科技、公益慈善和社區(qū)服務(wù)類等社會組織實行直接登記管理,不再需要業(yè)務(wù)主管單位的審查同意。降低社區(qū)服務(wù)類社會組織的登記門檻,實行登記、備案雙軌制。將異地商會登記管理權(quán)限下放到設(shè)區(qū)的市,非公募基金會的登記權(quán)下放到設(shè)區(qū)的市和縣(市、區(qū))。探索一業(yè)多會,引進競爭機制,激發(fā)行業(yè)協(xié)會、商會發(fā)展活力。

　　對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位,完善過渡政策,加快轉(zhuǎn)企改制步伐；對面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位,實行政事分開,建立健全法人治理結(jié)構(gòu),積極探索管辦分離的有效形式。深化事業(yè)單位人事和收入分配制度改革,按照國家統(tǒng)一部署推進社會保險制度改革,積極探索建立基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保障體系。

　　積極探索民辦非營利機構(gòu)社會保障制度改革,開展非營利性民辦職業(yè)院校教師社會保障與公辦學(xué)校同樣待遇試點,取得經(jīng)驗后逐步在全省民辦教育、醫(yī)療機構(gòu)推廣。

　　開展老年人住房反向抵押

　　養(yǎng)老保險試點

　　擴大服務(wù)業(yè)企業(yè)貸款抵(質(zhì))押品范圍,積極推進知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、應(yīng)收賬款、收費權(quán)、動產(chǎn)等抵(質(zhì))押貸款業(yè)務(wù)。加快發(fā)展消費金融業(yè)務(wù),滿足教育、文化、旅游等服務(wù)消費領(lǐng)域的信貸需求,開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。支持品牌和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。扶持培育一批本土服務(wù)業(yè)名牌,制定振興“魯菜”發(fā)展規(guī)劃,加快“魯菜”開發(fā)創(chuàng)新,提升品牌形象和餐飲市場占有率。支持服務(wù)業(yè)集群集聚發(fā)展。對省政府認(rèn)定的省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū),由省級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金給予一次性獎勵,并適當(dāng)安排部分建設(shè)用地指標(biāo)予以支持；對示范區(qū)內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)項目,給予優(yōu)先扶持。

　　 [編輯: 林永麗]