據新華社北京9月16日電為貫徹落實《中華人民共和國旅游法》，加強部門間協調配合，促進我國旅游業持續健康發展，國務院同意建立國務院旅游工作部際聯席會議制度。根據中國政府網15日晚公布的國務院批復文件，國務院旅游工作部際聯席會議制度建立的同時，撤銷全國假日旅游部際協調會議，其職能并入國務院旅游工作部際聯席會議。運行14年后，全國假日旅游部際協調會議正式撤銷。

　　聯席會議由旅游局、中宣部、外交部、發改委、教育部、公安部、財政部、國土部等28個部門組成，旅游局為牽頭單位。

　　新組建的國務院旅游工作部際聯席會議，由分管旅游的國務院副總理汪洋擔任召集人。副召集人由國務院副秘書長畢井泉等5人“團隊組成”。

　　國務院旅游工作部際聯席會議的職能包括五大項：對全國旅游工作進行宏觀指導；提出促進旅游業改革發展的方針政策；協調解決旅游業改革發展中的重大問題等。

　　對比此前的全國假日旅游部際協調會議，不僅僅是名稱中的“協調”變為“聯席”，不論是召集人，還是成員單位，國務院旅游工作部際聯席會議均提格、擴容。

　　全國假日旅游部際協調會議的召集人是國家旅游局局長，未上升到國務院領導層面。

　　■解讀

　　從假日旅游轉向帶薪休假

　　一直關注假日旅游的全國政協委員、清華大學教授蔡繼明等受訪專家認為，近年來，我國旅游產業的一個熱點話題就是法定節假日的假期究竟該如何安排？這將是國務院旅游工作部際聯席會議面對的首個問題。

　　蔡繼明說，2008年取消五一黃金周以來，原“全國假日辦”就屢次陷入“黃金周”存廢等輿論風潮中。“2008年國務院頒布了《帶薪休假條例》，去年的《國民旅游休閑綱要(2013～2020年)》，也沒有提‘黃金周’概念，而是多次強調‘帶薪休假’。今年的國務院政府工作報告、前不久國務院關于促進旅游業發展的常務會議，也是重申帶薪休假，并且將落實帶薪休假作為地方政府的重要任務”。

　　在他看來，《國民旅游休閑綱要(2013～2020年)》提出了“2020年基本落實帶薪休假制度”等目標，“國家旅游業的戰略發展，要求成立更高層級的管理機構，統籌、協調下一步旅游產業發展會遇到的問題，不僅僅是假日旅游的問題，因此組建了國務院旅游工作部際聯席會議”。

　　蔡繼明認為，不論是民間，還是國家政策，都在從“黃金周”向“帶薪休假”轉向，因此，撤銷“全國假日辦”，成立國務院旅游工作部際聯席會議也是順應這一變化。

　　■名詞解釋

    部際聯席會議

　　是為了協商辦理涉及多個部門職責的事項而建立的一種工作機制，由國務院領導同志牽頭負責的，名稱可冠“國務院”字樣，其他的則統一稱“部際聯席會議”。

　　今年以來，已先后成立了全國社區建設部際聯席會議制度、新型城鎮化工作部際聯席會議制度。據《新京報》

　　旅游休閑正式走向“全日制”

　　“假日辦”撤銷假日不會撤銷，非假日旅游工作也將正式提上日程

　　“假日辦”撤銷了，假日沒有撤也不會銷。人們期待，國務院旅游工作部際聯席會議在更高水平上更好地做好國民休閑旅游的保障工作。例如，百姓高度關注的假日旅游質量和體驗能否得到提升，長期以來各界熱盼的帶薪休假制度能否早日落實等。這既是公眾對政府職能調整的新期盼，也應是“假日辦”升級的根本目的。全國假日旅游工作只會強化、不會弱化，非假日旅游工作也將正式提上日程，我國旅游業改革與發展正式走向“全日制”。

　　旅游休閑走向“全日制”

　　“假日辦全部職能并入旅游辦，最簡單地講，就是過去只在假日辦事，今后非假日也要辦事了。”中國社會科學院旅游研究中心副主任戴學鋒對記者說，之前僅在假日而且主要集中在長假進行有關溝通協調，“但旅游業發展太快了，假日辦這個籃子，已經裝不下旅游的菜了！”

　　國內最大的在線旅行商攜程旅游統計數據表明，經過10多年迅速發展，我國非假日旅游市場超過節假日旅游是必然的。進入老年型社會后，我國銀發旅游發展勢頭迅猛；寒暑假里，修學游穩步增長；而國家機關企事業單位，帶薪休年假人數絕對數量持續攀升。這些，都大大超出了假日旅游的范疇。

　　“國慶節黃金周‘體量’最大，占全年接待量的10%。春節黃金周、小長假占10%左右。因此，80%左右的客流量在黃金周和小長假以外。針對黃金周長假設計的全國假日旅游部際協調會議機制，確實已經無法涵蓋迅猛發展的‘全日制’旅游業。”凱撒旅游總裁陳小兵說。

　　旅游改革步入“全方位”

　　戴學鋒對記者說，國務院同意建立全國旅游工作部際聯席會議制度，由國務院分管旅游工作的領導同志擔任聯席會議召集人，表明全國假日旅游部際協調機構“升格”，從協調會議成為聯席會議。

　　“過去召集人是國務院副秘書長，以后召集人為分管旅游工作的國務院副總理。這意味著更高的位階，更強的協調能力。”戴學鋒說，協助分管旅游工作的國務院副秘書長將同國家旅游局主要負責同志和中宣部、發改委、財政部有關負責同志擔任副召集人，說明這一機制將跳出旅游看旅游。發改委、財政部成為副召集人單位，更有利于從國家發展與改革、財政管理等體制機制上為旅游業及時“松綁”，并適時“添翼”。

　　戴學鋒說，我國旅游業內部競爭比較充分，但從融資到用地，旅游業面臨的外部約束明顯。此次國土資源部、住房和城鄉建設部、農業部、林業局等均成為部際聯席會議成員單位，有利于按國務院關于促進旅游業改革發展的意見，落實農村經營性集體建設土地入股旅游業。國務院明確聯席會議可以根據工作需要，邀請其他相關部門參加。今后支持旅游企業上市及通過企業債、公司債、中小企業私募債、短期融資券發展旅游項目資產證券化產品，有關金融、證券機構可以隨時加入。

　　旅游發展關鍵“靠市場”

　　“全國旅游業改革發展，國務院旅游工作部際聯席會議將名正言順地發揮宏觀指導作用。”國旅總社副總裁胡志敏說，國務院對旅游工作部際聯席會議制度的職能規定高屋建瓴，就是在國務院領導下，統籌協調全國旅游工作；對全國旅游工作進行宏觀指導；提出促進旅游業改革發展的方針政策；協調解決旅游業改革發展中的重大問題。

　　“景區開發失序，當地住民不滿；門票價格暴漲，旅游者不滿。背后多是地方政府主導圈山圈水圈地，搞門票經濟甚至房地產。由于市場主體錯位，即使政府開再多的‘旅發大會’，也只是唱空城計。”中國旅游研究院院長戴斌說，國務院旅游工作部際聯席會議的一項重要使命就是推動旅游開發步入正軌，讓企業發揮主體作用、政府提供公共服務。據新華社

　　■聲音

　　民眾五大迫切期待

　　“國家政策，都在從‘黃金周’向‘帶薪休假’轉向”該言論激發網友對放假安排的新一輪吐槽，但在這些聲音中，不難發現網民對新機構的一些迫切期待：不調休、落實帶薪休假、增假期等。

　　合理安排放假別折騰調休了

　　記者發現，在網絡上對于現行的放假安排，很多人表達了不滿，但更多網友希望新機構能對明年放假安排有所改善，期待放假安排更加合理，“放假放得科學合理一些，人性化一些！別折騰調休的事了，放假的時間安排老是坑爹，該挪的時候不挪，不該挪的時候亂湊，希望新的機構不要讓我們失望啊，看你們的了！”網友“一水陽光-LinLin”說。

　　帶薪休假落實出臺監管措施

　　此次建立的聯席會議，在帶薪休假的落實方面給人們帶來新的期待。“希望全年假期天數不變，但減少員工帶薪休假天數，將其放到法定假期里面，因為我的年假每年都沒有休完過”，“帶薪休假最后也只能在公務員系統里完全做到吧？民企私企什么的會同意你帶薪休假？有沒有配套的監管措施啊！”網友“花眼觀云海”建議盡快確立全體勞動者帶薪休假的法定權利，并督促公私企事業單位認真執行。

　　擴容五一假期為黃金周解困

　　“我的帶薪休假從來就沒休完過！”由于網友對帶薪休假落實情況的不滿，恢復五一黃金周成為一部分網友的期待。“本來黃金周是個法定的大家能都休的假，可是帶薪休假我們都休不了，希望能延長五一假期。”網友“晴天”說。有網友指出，要為黃金周“解困”，不應采用取消長假的懶政思維，堵不如疏，應從擴容五一等假期著手。

　　增加法定假期傳統節日都休

　　其實，歸根結底，將訴求綜合起來，網友們的期望是多一點假期。有網友說，“懇請新機構上任來點火：春節放兩周，十一、五一都七天，其他放假不調休”，還有網友說，“以目前我國經濟發展的情況，已經完全沒有必要繼續咬住11天法定假期的標準不放，公民急需更多假期對日常工作壓力進行釋放。不放開11天法定假期的框框，再怎么調休，還是換湯不換藥。”

　　因此有網友建議，“恢復五一黃金周，春節要延長假期，傳統節日都要放假，落實好帶薪休假。”

　　切實履行職能有效協調工作

　　全國假日辦被取消后，網友對新機構聯席會議產生了很多期望，但其中最大的期望就是希望新機構能夠切實履行相關職能，“假日辦撤銷是機構整編的需要，專司全國節假日相關事務的職能一點也沒有少，通過機構整合和職能的明晰，議事的規格提升了，議事的職責更明確了，希望交通運輸 、景點安排、旅游銷售等涉及民眾的相關協調工作會更加有效。”網友“薛智之”說。

　　本報綜合整理

（來源：半島網-半島都市報）